PPP模式中政府部门之间关系的立法规制研究

发布时间：2023-05-09 19:21

　　PPP模式,即政府和社会资本的合作,是公共部门联合私营部门为社会公众提供基础设施和服务的一种项目运作模式。在该模式中,鼓励私营部门积极与公共部门展开合作,参与到公共产品和服务的提供中来,从而满足社会公众的各类需求。这不仅有助于缓解政府部门的财政压力,提高我国财政资金的使用率;更有助于增加和改善公共产品和服务的供给,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调节作用,提升我国的综合治理能力。作为我国深化体制改革,推动政府职能转变的一项重要举措,近年来PPP模式在中国得到了长足发展,国务院及其部委非常重视PPP项目的实施,为此出台了各类政策文件以推广PPP模式。虽然当前PPP发展势头强劲,其独特优势得到了政府部门的青睐,但在实际操作中还是存在很多问题的。例如,项目运作本身不够公开透明,市场秩序混乱;监管力度不够,政府公信力低下;项目运转效率不高,等等。与此同时,作为PPP模式中重要一方的政府部门也存在着部门间政策制定重叠冲突、各政府部门角色定位模糊、缺少合作与监管机制、PPP主导部门之间争夺立项主导权等问题。出现上述问题的主要原因在于我国尚没有统一的PPP立法,多个政府部门为了自身利益争...

【文章页数】：49 页

【学位级别】：硕士

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摘要
Abstract
引言:问题的提出
一、PPP模式中的政府及政府部门
    (一) PPP模式中的政府角色定位
    (二) PPP模式中的政府部门及其地位
二、PPP模式中政府部门之间关系考察
    (一) 政府部门制定的PPP政策文件考察（不完全统计）
        1. 时间维度上的PPP文件分析
        2. 部门维度上的PPP文件分析
    (二) PPP模式中政府部门之间关系的突出问题
        1. 财政部和发改委居于主导地位
        2. 部门间政策制定重叠冲突
        3. 各行业主管部门角色定位模糊
        4. 政府部门间缺乏监管
三、PPP模式中政府部门之间关系不顺的原因及不良影响
    (一) PPP模式中政府部门之间关系不顺的原因
        1. 部门间利益倾向和政策目标各异
        2. 部门间缺乏合作机制
        3. 缺乏统一的PPP立法
        4. PPP监管机制不成熟
    (二) PPP模式中政府部门之间关系不顺的不良影响
        1. 损害政府公信力
        2. 加大社会运作成本
        3. 增加国家财政风险
四、PPP模式中政府部门之间关系立法规制的基本思路
    (一) 建立统一的PPP立法
        1. PPP模式立法的性质
        2. PPP模式立法的基本内容
        3. PPP模式立法的适用范围
    (二) 成立专门的PPP管理机构
        1. 设置PPP管理机构的重要意义
        2. 国外PPP管理机构设置的经验
        3. 成立PPP小组作为我国的PPP管理机构
    (三) 确定财政部为PPP监督部门
        1. 设置PPP监督部门的必要性
        2. 确立财政部为PPP监督部门的理由
        3. 财政部作为PPP监督部门的基本方案
    (四) 其他规制方法
结语
参考文献
致谢



本文编号：3812243