相对集中行政处罚权制度及其改革

发布时间：2017-06-26 01:20

  本文关键词：相对集中行政处罚权制度及其改革，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：相对集中行政处罚权制度在我国实施近20年来,在城市管理领域行政执法中发挥了极大的作用,但是随着推进的深入,其在实施中所暴露出来的问题也越来越多。对于相对集中行政处罚权所面临的问题,近10年来理论上的研究和论述并不少,有正面支持提出改革方案的,有反面驳斥提出取消该制度的,但是并没有在法律层面或者高层政府层面得到明显的回应,相对集中行政处罚权一直在争议中曲折前进。为什么相对集中行政处罚权实施多年来积累的问题和面临的困境越来越窘迫,却始终没有见到大刀阔斧、自上而下强有力的改革,是改革时机不成熟?改革缺乏支撑?改革方案在当前体制下行不通?还是相对集中行政处罚权真的不符合我国实际,不应该再坚持下去?本文共分为五部分,第一部分从行政权的配置原则及配置模式的角度,论述相对集中行政处罚权产生的法律基础和现实基础;第二部分论述相对集中行政处罚权的现行制度框架,对各地尤其是江苏省内几个主要城市的制度进行归类、提炼、比较异同;第三部分论述相对集中行政处罚权的实施成效和面临困境,重点是从制度设计和具体实施层面论述其面临的困境;第四部分从十八届三中全会和四中全会决定中探寻相对集中行政处罚权的改革依据和改革路径;第五部分以十八届三中全会和四中全会确定的改革方向,重点阐述完善相对集中行政处罚权的具体改革措施。通过这些论述回答了相对集中行政处罚权制度的合法性和合理性问题,对其现行制度框架进行了全面的分析对比,提炼出其实施当前面临的主要问题和困境,最重要的是十八届三中全会和四中全会决定对行政执法体制改革的决心为相对集中行政处罚权的改革和完善明确了任务和路径,为相对集中行政处罚权的改革提供了坚强的后盾,改革方案再也不会是纸上谈兵,最终能够保证其乘着改革的东风将制度完善和优化推行到位。
【关键词】：行政权的配置 相对集中行政处罚权 实施困境 十八届三中和四中全会 改革措施
【学位授予单位】：苏州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 中文摘要4-5
• Abstract5-10
• 引言10-11
• 第一章 行政权配置理论与相对集中行政处罚权的产生11-21
• 一、行政权的概念11
• 二、行政权的配置原则11-13
• （一）法治原则12
• （二）效率原则12
• （三）分权优先原则12
• （四）权责统一原则12-13
• 三、行政权的配置模式及其冲突13-15
• （一）行政权配置模式的概念及表现形式13
• （二）行政权配置模式的冲突13-15
• 四、行政权配置模式的重新整合——相对集中行政处罚权15-21
• （一）行政权配置模式的动态不平衡呼唤相对集中行政处罚权15-16
• （二）什么是相对集中行政处罚权16-18
• （三）相对集中行政处罚权制度符合行政权的配置原则18-21
• 第二章 相对集中行政处罚权的制度框架21-29
• 一、相对集中行政处罚权的实施机关21
• 二、相对集中行政处罚权的权力来源模式21-22
• （一）授权型集中模式21
• （二）委托型集中模式21-22
• 三、相对集中行政处罚权的实施模式22-23
• （一）新设机关专门行使相对集中行政处罚权22
• （二）现有执法机关集中行使相对集中行政处罚权22
• （三）现有机关下设机构集中行使相对集中行政处罚权22-23
• 四、相对集中行政处罚权的人员配置模式23
• 五、相对集中行政处罚权的纵向管理模式23-24
• （一）市区之间主要管理模式23
• （二）市县之间主要管理模式23
• （三）区街道之间主要管理模式23-24
• （四）县镇之间主要管理模式24
• 六、相对集中实施机关与横向职能部门的协作关系模式24-28
• （一）移送制度24
• （二）联席会议制度24-25
• （三）派驻员制度25
• （四）共同协作制度25
• （六）上级部门协调制度25-28
• 七、小结28-29
• 第三章 相对集中行政处罚权制度的实施成效与困境29-41
• 一、相对集中行政处罚权制度的实施成效29-30
• （一）实现了执法机构和执法人员的有效精简29
• （二）重新配置了行政权力，明确了责任划分29
• （三）促使执法行为更加规范，提高了执法效率29
• （四）加快了职能转变，提升了执法形象29-30
• 二、相对集中行政处罚权制度设计的缺陷30-35
• （一）法律依据的不完整、不系统和不具体30-32
• （二）相对集中的范围不明确32-33
• （三）与其他行政执法权衔接不清33-35
• 三、相对集中行政处罚权制度具体实施的困境35-39
• （一）实施缺乏统筹部门35-36
• （二）地方保护主义导致执行偏差严重36-37
• （三）执法人员配备不足，编制混乱37
• （四）与原职能部门缺乏有效的沟通协调37-39
• （五）监督体制不健全39
• 四、小结39-41
• 第四章 相对集中行政处罚权制度的改革路径41-51
• 一、十八届三中和四中全会《决定》之深化行政执法体制改革41-42
• 二、十八届三中和四中全会《决定》对相对集中行政处罚权制度的改革要求42-46
• （一）改革内容概述42-43
• （二）相对集中行政处罚权与综合执法43-46
• 三、相对集中行政处罚权制度改革的制度保障46-47
• 四、相对集中行政处罚权制度改革需要解决的重点问题47-51
• （一）相对集中行政处罚权的范围47-48
• （二）相对集中行政处罚权的法律依据48-49
• （三）相对集中行政处罚权的组织领导体制49
• （四）相对集中行政处罚权的运行体制和监督机制49
• （五）相对集中行政处罚权和行政许可权、日常检查监管权的关系49-51
• 第五章 完善相对集中行政处罚权制度的具体改革措施51-61
• 一、立法层面51-55
• （一）明确立法目的51-52
• （二）理顺法律体系52-55
• 二、权力运行层面55-58
• （一）明确主管部门，加强统筹力度55-56
• （二）强化属地化管理，，明确执法主体56
• （三）完善运作机制56-57
• （四）加强行政执法队伍建设57-58
• （五）完善监督机制58
• 三、配套制度层面58-61
• （一）建立工作协调机制58-59
• （二）建立信息交互机制59
• （三）实现与行政许可机关的协同配合59-60
• （四）加强和司法部门的协作配合机制建设60-61
• 结语61-62
• 参考文献62-64
• 致谢64-66

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本文编号：484300