珠海市行政执法与刑事司法衔接工作研究

发布时间：2017-07-30 17:30

  本文关键词：珠海市行政执法与刑事司法衔接工作研究

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【摘要】：行政执法与刑事司法都属于法的适用形态。行政执法是指行政机关依据法律、法规和规章的规定,对特定人或特定事予以处置的具体行政行为。刑事司法是司法机关针对社会危害性达到一定程度的犯罪行为追究刑事责任的专门活动。行政执法与刑事司法衔接(以下简称“两法衔接”)主要是指行政执法机关将行政执法过程中发现的涉嫌犯罪案件依法移交给司法机关,司法机关将司法过程中发现的需要给予行政处罚的案件移交给行政执法机关处理的办案协作过程。加强两法衔接工作,可以有效解决以罚代刑、有罪不究问题,维护市场经济和社会管理秩序;可以促进依法行政、公正司法,推进法治政府和廉洁政府建设。行政犯罪理论、司法监督理论和犯罪预防理论,为加强两法衔接工作提供了理论支撑。两法衔接工作的法律依据有宪法、刑事法、行政法及相关规范性文件。珠海市在推进两法衔接工作中,通过建立信息共享平台、完善工作制度机制,强化行政执法监督,加强立案和侦查活动监督,取得了明显的工作成效。目前,两法衔接立法方面存在的主要问题有:立法层次较低且操作性不强,执行效果普遍较差;行政犯罪的立法模式存在缺陷;徇私舞弊不移交刑事案件入罪门槛过高;行政执法检察监督的法律依据不足;行政证据向刑事证据转化的规定不明确等。两法衔接工作实践中存在的问题有:行政执法机关办理涉嫌犯罪案件不规范且移送案件相对较少;公安机关不接收涉嫌犯罪案件或者接收后处理不及时;两法衔接参与主体间的沟通协作需要加强;现有的监督监察等机制落实不力;行政处罚与刑罚衔接适用的原则方法不统一。出现上述问题的既有两法衔接立法不完善、机构机制建设不健全的原因,也受执法人员素质和思想认识的影响。解决这些问题的关键在于完善两法衔接法律制度,构建科学合理的程序机制,正确把握行政处罚与刑罚衔接适用的原则方法,加强监督检查和行政问责,提高执法人员的综合素质。
【关键词】：行政执法 刑事司法 行政犯罪 刑事处罚 行政处罚
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1;D924
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-13
• 第一章 绪论13-27
• 1.1 研究背景及意义13-15
• 1.1.1 研究背景13-14
• 1.1.2 研究意义14-15
• 1.2 基本概念及说明15-20
• 1.2.1 行政执法与刑事司法15-16
• 1.2.2 行政处罚与刑事处罚16
• 1.2.3 行政违法与行政犯罪16-17
• 1.2.4 行政执法与刑事司法衔接17-20
• 1.3 国内外研究现状20-24
• 1.3.1 国内研究现状20-22
• 1.3.2 国外研究现状22-24
• 1.4 研究思路及方法24-27
• 1.4.1 研究思路24-25
• 1.4.2 研究方法25-27
• 第二章 两法衔接的价值功能、理论基础和法律依据27-38
• 2.1 价值功能27-28
• 2.1.1 有利于形成打击违法犯罪的合力27
• 2.1.2 有利于保障公众的人身财产权益27-28
• 2.1.3 有利于节约司法资源提高司法效率28
• 2.1.4 有利于推进法治廉洁政府建设28
• 2.2 理论基础28-32
• 2.2.1 行政犯罪理论28-30
• 2.2.2 司法监督理论30-31
• 2.2.3 犯罪预防理论31-32
• 2.3 法律依据32-38
• 2.3.1 宪法组织法对检察机关法律监督的定位32
• 2.3.2 刑事法律规范对两法衔接的相关规定32-33
• 2.3.3 行政法律规范对涉嫌犯罪案件处理的规定33
• 2.3.4 相关规范性文件对两法衔接机制的规定33-38
• 第三章 珠海市推进两法衔接工作现状分析38-46
• 3.1 珠海市推进两法衔接工作的主要做法38-42
• 3.1.1 搭建两法衔接信息共享平台38-40
• 3.1.2 完善两法衔接工作制度机制40
• 3.1.3 强化对行政执法行为的监督40-41
• 3.1.4 加强立案和侦查活动监督41
• 3.1.5 加强两法衔接宣传培训工作41-42
• 3.2 珠海市推进两法衔接工作的特点42-44
• 3.2.1 高点规划设计，统筹协调推进42
• 3.2.2 坚持市区一体，，做到全面覆盖42-43
• 3.2.3 加强实践探索，进行地方立法43
• 3.2.4 汇编法律法规，提供执法指引43-44
• 3.3 珠海市推进两法衔接工作的成效44-46
• 3.3.1 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件数上升较快44-45
• 3.3.2 公安机关能够依法接收和处理涉嫌犯罪案件45
• 3.3.3 检察机关监督行政执法和公安机关的效果明显45
• 3.3.4 两法衔接参与主体的配合协作意识明显增强45-46
• 第四章 珠海市两法衔接工作面临的困境及原因分析46-56
• 4.1 立法方面面临的困境46-49
• 4.1.1 两法衔接相关立法效力层级较低46
• 4.1.2 行政犯罪的立法模式存在较大缺陷46-47
• 4.1.3 徇私舞弊不移交刑案入罪门槛过高47
• 4.1.4 行政执法检察监督的法律依据不足47-48
• 4.1.5 行政证据向刑事证据转化的规定不明确48-49
• 4.2 实践层面存在的问题49-53
• 4.2.1 行政执法机关办理案件不规范且移送数相对较少49-50
• 4.2.2 公安机关不接收案件或者接收后处理不及时50-51
• 4.2.3 两法衔接参与主体间的沟通协作存在不足51
• 4.2.4 现有的监督监察问责等机制落实不到位51-52
• 4.2.5 行政处罚与刑罚衔接适用的做法不统一52-53
• 4.3 珠海市两法衔接工作面临困境的原因分析53-56
• 4.3.1 法律规定尚不够协调完善53
• 4.3.2 机构机制建设不健全53-54
• 4.3.3 执法人员素质有待提高54-55
• 4.3.4 执法观念认识存在偏差55-56
• 第五章 加强珠海市两法衔接工作的对策建议56-67
• 5.1 完善两法衔接相关立法56-59
• 5.1.1 加强两法衔接专门立法工作56
• 5.1.2 构建混合型的行政犯罪立法模式56-57
• 5.1.3 修改刑事行政法律的相关规定57
• 5.1.4 完善行政执法检察监督立法57-58
• 5.1.5 明确两法衔接证据转化的规定58-59
• 5.2 加强两法衔接机构机制建设59-61
• 5.2.1 完善沟通协作配合机制59
• 5.2.2 健全案件移送接收机制59-60
• 5.2.3 落实监督监察问责机制60-61
• 5.3 坚持刑法谦抑原则下的合并适用和刑事优先61-63
• 5.3.1 坚持刑法谦抑原则61-62
• 5.3.2 坚持合并处罚模式62
• 5.3.3 坚持刑事责任优先62-63
• 5.4 正确把握行政处罚与刑罚衔接适用的方法63-65
• 5.4.1 行政程序优先模式的衔接方法63-64
• 5.4.2 刑事程序优先模式的衔接方法64-65
• 5.5 大力加强执法队伍建设65-67
• 5.5.1 提高行政执法队伍素质65
• 5.5.2 增强司法队伍综合能力65
• 5.5.3 加强两法衔接专题培训65-66
• 5.5.4 完善行政执法责任制66-67
• 结论67-68
• 参考文献68-70
• 附录 170-71
• 附录 271-72
• 附录 372-73
• 攻读硕士学位期间取得的研究成果73-74
• 致谢74-75
• 附件75

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