法治政府考评体系研究

发布时间：2017-08-02 00:05

  本文关键词：法治政府考评体系研究

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【摘要】：法治政府,既指用法律来治理政府,也指政府通过法律来治理社会。它是现今政府的一种治理形态,也是当今世界各国政府治理正在实践或者追求的目标。我国从1992年党的十四大正式把法治放在突出位置,到2012年十八大提出的至2020年法治政府之目标基本建成,这期间我国的法治政府建设仅是目标性、原则性、局部性或表面上定向方面的规定,缺乏明确的具体框架,操作性尤为欠缺。从1993年《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确规定市场经济的基本框架之后,八年时间就基本建立了市场经济体制。众所周知,将GDP引入经济领域,促进了经济的迅猛发展,而我国法治发展相对缓慢。对比我国的法治建设和经济发展进程,可知将GDP理念和政府绩效评估理论引入法治领域,来搭建量化的具体可行的考评体系,对推动我国法治政府建设非常必要。法治政府考评体系的构建,有助于检验政府建设法治之现状,通过各地的法治现状的比较、评析,有利于找出现今政府在建设法治中存在的漏疏,进而完善法治的各种制度。根据这一考评体系的测评结果,可看出现今政府法治建设的进展,并预测其未来的发展走向,从而引导各地努力实现法治政府的目标。实践证明,一个国家的法治建设只有从“质”的建设转变到“量”的建设,这个国家才有望成为真正意义上的“法治国”。本文综合运用实证、比较、价值和系统分析等方法,对已收集的我国各地法治政府考评状况作了总体性了解,加之对域外法治政府考评状况的考察比较,总结出可资借鉴之经验,然后以我国法治政府建设之地方实践为基础,结合理论和实务两方面的、立体的考量,系统论释了我国法治政府考评体系构建的相关内容,最后在运作环节,根据不同的价值选择对考评体系中各要素所占的权重进行了划分。概言之,笔者主要围绕基本理论、我国各地法治践行状况、域外的法治考察、我国考评体系之构建和我国考评体系之基本运作五大部分对现今法治政府考评体系进行了研究。第一,基本理论部分,主要阐述了考评体系之含义、特征、必要性以及国家治理、法治政府之理论和绩效评估三个理论基础；第二,我国地方实践部分,在介绍地方政府考评体系的建设现状的基础上,剖析了其存在的不足与原因；第三,域外部分,在分析其法治政府考评状况的基础上,总结了我国法治政府考评体系建设可以借鉴的经验；第四,考评体系构建部分,论述了构建的指导思想、构建的基本原则,提出考评体系构建的基本框架,包含内部考核和外部督评两大模块,分别论及体系所关涉到的相关对象、主体、要素及其体系构造。然后着重分析了考评要素,笔者以内部考核的10个要素和外部督评的9个要素为基本内容,以及体系构建的主要依据；最后,较为详尽地从考评主体、方法、方式、标准、步骤、权重、考评结果之反馈和应用八个方面阐释了考评体系的基本程序部分。本文创新之处在于对考评体系的结构进行了科学构建,并对其相关内容进行了法理学阐释。结构上,引入监督考评部分,拓宽督评的主体,从内部考核和外部督评两个维度确立了对法治政府的考评,使考评结果更为全面、客观,实现了内部考核与外部督评的权重并存的统一效果；在督评主体方面,在注重一般公众和专家两方面外,还特别引入了同级的党委、人大、政协、法检以及具有专属职能的审计和监察机关。内容上,强化了法治政府考评体系构建的核心要素和主要依据在考评体系中的基本地位,使考评体系的建设在其科学性、合理性、规范性等方面更加突出。
【关键词】：法治政府 考评体系 体系构建 地方实践 域外考察
【学位授予单位】：山西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 中文摘要10-12
• ABSTRACT12-15
• 引言15-17
• 一、法治政府考评体系之基本理论17-24
• (一) 法治政府考评体系之概念及含义17-18
• (二) 法治政府考评体系之主要特点18-20
• 1. 法治政府考评体系之要素设定科学18
• 2. 法治政府考评体系之结构有致系统18-19
• 3. 法治政府考评体系之目的具体明确19
• 4. 法治政府考评体系之范围有序开放19
• 5. 法治政府考评体系之效能切实严谨19-20
• (三) 法治政府考评体系之必要性20-21
• 1. 法治政府考评体系是引入法治GDP理念的体现20
• 2. 法治政府考评体系是推进法治政府建设的有效路径20-21
• 3. 法治政府考评体系是保障相对人合法权益的重要手段21
• (四) 法治政府考评体系之理论基础21-24
• 1. 国家治理理论21-22
• 2. 法治政府理论22-23
• 3. 政府绩效评估理论23-24
• 二、我国法治政府考评体系之地方实践24-31
• (一) 考评体系现状分析24-27
• 1. 单一依法行政型25
• 2. 综合法治城市型25-26
• 3. 侧重内部考核型26
• 4. 考评有效结合型26-27
• 5. 准法治政府型27
• (二) 考评体系存在的问题及原因剖析27-31
• 1. 考评要素内容不完善27-28
• 2. 考评体系结构不科学28
• 3. 要素权重分配不合理28-29
• 4. 考评主体中立性不够29
• 5. 考评操作细则缺乏29
• 6. 考评结果权威不足29-31
• 三、法治政府考评体系之域外考察31-35
• (一) 域外法治考评状况分析31-32
• 1. 西方政府绩效评估31
• 2. 独立法律指标体系31
• 3. 世界正义工程31-32
• 4. 香港地区法治评价体系32
• (二) 域外法治政府考评之经验借鉴32-35
• 1. 考评体系所涉基本问题明确33
• 2. 多种考评方法综合运用33
• 3. 法治政府之相关制度不断修缮33-34
• 4. 考评体系遵循科学与客观性34
• 5. 考评体系力求实质统一34-35
• 四、我国法治政府考评体系之构建35-51
• (一) 考评体系构建之指导思想35
• (二) 考评体系构建之基本原则35-37
• 1. 科学人本原则35-36
• 2. 系统层次原则36-37
• 3. 理性开放原则37
• (三) 考评体系构建之基本框架37-40
• 1. 内部考核模块38-39
• 2. 外部督评模块39-40
• (四) 考评体系构建之核心内容40-48
• 1. 内部考核要素41-45
• 2. 外部督评要素45-48
• (五) 考评体系构建之主要依据48-51
• 1. 考评体系构建之制度性依据49-50
• 2. 考评体系构建之核心依据50-51
• 五、我国法治政府考评体系之基本程序51-56
• (一) 考评主体51-52
• (二) 考评方法52
• (三) 考评方式52
• (四) 考评标准52-53
• (五) 考评步骤53
• (六) 考评权重53-54
• (七) 考评结果反馈54
• (八) 考评结果应用54-56
• 结语56-57
• 附件57-68
• 参考文献68-71
• 发表文章目录71-72
• 致谢72-73
• 个人简况73-74
• 承诺书74-75

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前3条

1 曾文泉;对如何理顺并规范党委与政府关系的思考[J];哈尔滨市委党校学报;2004年02期

2 蒋德海;;“长期共存,互相监督”的法理思考[J];毛泽东邓小平理论研究;2008年11期

3 卓越;;政府绩效评估指标设计的类型和方法[J];中国行政管理;2007年02期

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本文编号：606755