简政放权背景下的环境许可法律制度研究

发布时间：2017-08-05 13:13

  本文关键词：简政放权背景下的环境许可法律制度研究

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【摘要】：环境许可制度是国家进行环境保护的重要手段,对于防治污染、保护自然资源和生态安全具有重要意义。环境越是恶化,国家越是应当使环境许可严格化,特别是在我国当前环境问题日益严重的情况下,更是应该对环境许可予以加强。然而,在当前简政放权不断推进的大背景下,各级政府和各个职能部门尽可能多地取消和下放审批事项已经成为一种趋向,环境领域亦是如此。因此,加强环境许可规制与推行简政放权在理论上和实践中存在一定的冲突,本文主要从二者的内在价值背离入手,分析由此表现出来的各种外在问题,继而论证加强环境许可的合理性。本文首先梳理了改革开放以来简政放权的历史沿革及其取得的一定成效,继而通过对建国以来的大量法律、法规及规范性文件进行整理,梳理这些法律规范设定的环境许可事项,大体理清我国环境许可的发展脉络,接着对改革开放以来环境许可领域的简政放权分阶段进行了总结,并着重考察了十八大以来环境许可事项取消和下放的状况。然后,在此基础上结合简政放权政策具体的实施情况深入探讨了简政放权对环境许可制度的负面冲击。首先从环境许可事项的取消和下放入手分析了简政放权对环境许可制度实施目的产生的冲击,再结合实践中对环境许可制度造成的影响,从盲目下放和盲目提高审批效率两个角度分析对环境许可运行的具体冲击。通过对环境许可领域简政放权情况的审视,找出环境许可制度存在的缺陷,继而结合当前简政放权的背景,提出了完善环境许可制度的对策。由于环境许可的设定在环境许可制度中居于重要地位,是实现环境许可制度价值的前提,只有合理地设定环境许可事项,才能确保环境许可实施的有效运行。此外,在当前环境许可权限大批下放的背景下,作为环境许可制度重要一环的后续监管和法律责任的追究也必须予以加强。因而,本文的完善对策主要以环境许可事项的设定和环境许可的后续监管、法律责任追究为视角来展开,首先探讨了环境许可的设定范围和设定中存在的滥设环境许可事项、设定范围和程序操作性不强以及环境许可事项的要素不明确、设定滞后等问题,提出了可行性对策,然后对环境许可后续监管及法律责任追究在实践中存在的问题进行了梳理并提出完善的建议。
【关键词】：环境许可 简政放权 制度冲击 审视
【学位授予单位】：中国海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 前言10-12
• 第一章 环境许可领域的简政放权12-26
• 第一节 简政放权的历史沿革12-15
• 一、简政放权的历史沿革及现状12-13
• 二、我国简政放权取得的成效13-15
• 第二节 我国环境许可规制的发展15-20
• 一、我国环境许可规制的发展15-19
• 二、环境许可的范围界定19-20
• 第三节 环境许可领域的简政放权20-26
• 一、对环境许可领域历次简政放权状况的考察20-22
• 二、十八大以来环境许可领域简政放权的基本概况22-26
• 第二章 对环境许可领域简政放权情况的审视26-37
• 第一节 简政放权对环境许可实施目标的冲击26-31
• 一、简政放权与环境许可的实施目的不一致26-27
• 二、简政放权不利于环境许可目标的实现27-31
• 第二节 简政放权对环境许可运行制度的冲击31-37
• 一、盲目下放环境许可事项对环境许可制度运行的冲击31-35
• 二、盲目提高效率对环境许可制度运行的冲击35-37
• 第三章 环境许可事项的设定37-47
• 第一节 环境许可事项的设定范围37-39
• 一、可以设定环境许可事项的范围37-38
• 二、不得设定环境许可事项的范围38-39
• 第二节 环境许可事项的设定存在的问题39-42
• 一、环境许可事项的设定范围不明确39-40
• 二、环境许可事项的设定程序可操作性不强40-41
• 三、环境许可事项的设定内容不明确41-42
• 四、环境许可事项的设定立法滞后42
• 第三节 合理设定环境许可事项42-47
• 一、严格环境许可事项的设定范围42-44
• 二、规范环境许可事项的设定程序44-45
• 三、明确环境许可事项的内容45
• 四、弥补环境许可事项设定的立法漏洞45-47
• 第四章 环境许可的矫正机制47-55
• 第一节 完善我国环境许可的后续监管机制47-51
• 一、环境许可的准入审批与后续监管的辩证关系47-48
• 二、完善后续监管机制48-51
• 第二节 健全我国环境许可的法律责任机制51-55
• 一、建立岗位责任制,落实具体经办人的直接责任51-53
• 二、建立和完善行政首长问责制度,追究领导的间接责任53-55
• 参考文献55-60
• 附录60-74
• 致谢74-75
• 个人简历75
• 发表的学术论文75

【参考文献】

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本文编号：625061