论行政处理决定说明理由制度

发布时间：2017-08-15 15:28

  本文关键词：论行政处理决定说明理由制度

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【摘要】：行政处理决定说明理由制度作为行政程序的重要制度,有着实体上和程序上双重作用。在越来越重视依法行政的今天,该制度更是研究行政法不可忽略的重要存在。该制度要求行政主体在作出行政行为时,如果对行政相对人的合法权益产生不利影响,必须说明作出该处理决定的理由,包括基本事实、法律依据和自由裁量及推理过程。本文从该制度的产生背景出发,借鉴域外其他国家该制度的研究和适用状况,立足于我国该制度的理论研究现状、立法现状和行政执法实践,为我国行政处理决定说明理由制度的构建和完善提出建议。文章全幅约三万字,总共四个部分。第一部分概述行政处理决定说明理由制度的背景。包括行政处理决定说明理由制度的概念、产生与发展过程及功能定位三部分内容。该部分的概述主要是通过揭示该制度的产生背景和价值,来说明在我国建立健全该制度的必然性和重要性。本文在行政处理决定的概念上采用了章剑生教授的观点,即行政主体只有在作出对行政相对人不利的行政决定时,才需要将处理决定的理由告知相对人。即把说明理由制度的适用限制在不利行政行为的框架内。第二部分是域外行政处理决定说明理由制度简介。该部分主要是从大陆法系和英美法系两个部分进行论述,分别选择两大法系中的典型国家说明理由制度的构建状况进行介绍,以期对我国该制度的建设提供有益启发。文章在欧美法系国家中选取了英国、美国和澳大利亚三个国家的说明理由制度作了介绍,在大陆法系国家中选取了德国、法国和葡萄牙对说明理由制度的适用作了论述,最后对其他未单独介绍的几个说明理由制度也比较发达的国家作了总结性介绍。第三部分是中国行政处理决定说明理由制度的现状。该部分从理论研究研究现状、立法现状和行政执法现状对该制度目前在我国的适用进行论述,我国理论学家对该制度的研究取得了一些成果,但是仍然有很大的研究空间；立法上也有众多法律规范文件规定了该制度,不过立法水平有待提高,法律规定应该随着理论研究的发展和执法实践的进步而不断完善。对行政执法现状的分析主要是通过大桥底案这一典型案例来展开,论述行政主体行使权力为什么要说明理由,说明哪些理由,怎样说明理由。最后通过对理论研究与执法现状之间、立法成果与执法现状之间的适用和指导情况的分析,揭示目前该制度在中国的适用概况。第四部分写中国行政处理决定说明理由制度的构建和完善。该部分在前面几部分的基础上,首先总结揭示了我国现行说明理由制度具有缺乏行政程序法规定、行政处理决定说明理由的内容不明确等缺陷,从而进一步提出该制度建构的内容,应当包括说明理由的内容和方式、适用范围、时间、瑕疵救济。最后提出笔者对该制度在我国的完善建议,包括立法模式的选择和具体的法条建设。笔者通过对其他国家立法模式的优劣分析,认为在我国应当采取集中立法与分散立法相结合的立法模式,这样既可以保护现有的立法成果,吸收单行法规在该制度上所做努力,又可以在该基础上专门立法,系统的建设该制度。文章在最后以法条的形式,对在我国行政处理决定说明理由制度应当由法条明确作出规定的内容呈现了出来,希望将来行政程序法中能够将该制度在法律中系统确立下来。
【关键词】：行政处理决定 说明理由 瑕疵救济
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 中文摘要3-5
• Abstracts5-10
• 引言10-12
• 一、行政处理决定说明理由制度的背景12-16
• (一) 行政处理决定说明理由制度的概念12
• (二) 行政处理决定说明理由制度的产生及其发展12-14
• (三) 行政处理决定说明理由制度的功能定位14-16
• 1. 程序保障功能14-15
• 2. 法律论证基础上的实体建构功能15-16
• 二、域外行政处理决定说明理由制度简介16-20
• (一) 英美法系国家行政处理决定说明理由制度16-17
• 1. 英国行政处理决定说明理由制度16
• 2. 美国行政处理决定说明理由制度16-17
• 3. 澳大利亚行政处理决定说明理由制度17
• (二) 大陆法系国家行政处理决定说明理由制度17-20
• 1. 德国行政处理决定说明理由制度17-18
• 2. 法国行政处理决定说明理由制度18
• 3. 葡萄牙行政处理决定说明理由制度18-20
• 三、中国行政处理决定说明理由制度的现状20-30
• (一) 中国行政处理决定说明理由制度的理论研究现状20-21
• (二) 中国行政处理决定说明理由制度的立法现状21
• (三) 中国行政处理决定说明理由制度的执法现状21-30
• 1. 中国行政执法实践中行政处理决定说明理由制度的适用概述21-22
• 2. 以大桥底行政处理决定一案为视角探究行政执法实践中行政处理决定说明理由制度的具体适用实况22-30
• 四、中国行政处理决定说明理由制度的构建和完善30-40
• (一) 中国行政处理决定说明理由制度的缺陷30-34
• 1. 行政程序法的缺失30-31
• 2. 行政处理决定说明理由内容不明确31-32
• 3. 实践经验的缺乏32-33
• 4. 过分偏重行政效率33-34
• (二) 中国行政处理决定说明理由制度的构建34-38
• 1. 中国行政处理决定说明理由的内容和方式34
• 2. 中国行政处理决定说明理由的适用范围34-36
• 3. 中国行政处理决定说明理由的时间36
• 4. 中国行政处理决定说明理由的瑕疵救济36-38
• (三) 中国行政处理决定说明理由制度的完善38-40
• 1. 选择合乎国情的立法模式38
• 2. 中国行政处理决定说明理由制度的定位及具体立法建议38-40
• 结语40-41
• 注释41-44
• 参考文献44-46
• 致谢46-47

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本文编号：678927