广西《政府信息公开条例》实施过程中的问题与对策研究

发布时间：2017-08-20 02:14

  本文关键词：广西《政府信息公开条例》实施过程中的问题与对策研究

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【摘要】：政府信息公开是现代行政法治中的重要内容,它具有坚实的理论基础和法律依据,体现了现代社会公众不断增长的民主意识,它有利于保障公民知情权,有利于公民参政议政,是创建透明型政府的保障,是服务型政府的基本职责,也是提高政府公信力的必要手段。建立公开透明的政府已经成为许多民主国家的共同要求,也是各国法学家和政治学家所共同关心的话题和各国政治体制改革的主要目标之一。因此,政府信息公开也成为信息时代民主社会的标志之一。正如时任美国司法部长的克拉克在《信息自由法》说明书序言中写到的那样,“如果一个政府真正的是民有、民治、民享的政治的话,人民必须能够详细地知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主。公众没有了解情况,所谓自治,所谓公民最大限度地参与国家事务只是一句空话。”2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式颁布实施,政府信息公开取得了法律上的重大突破,结束了我国在政府信息公开方面没有统一立法的历史。自实施以来,政府信息公开工作在全国范围内广泛开展,并取得了很大的进步及成效。与此同时,也应该看到,在《条例》的实施过程中,由于地方经济发展水平存在差异,法制建设的程度不一,其实施效果不可同日而语,尤其是广西的实施状况,其效果并不令人满意。而广西作为我国较为特殊的民族地区,《条例》的实施状况直接关系着政府公信力的高低,政府公信力的高低又与社会公众的认可、地区政府执政根基的稳固、经济发展水平息息相关。因此,对广西《条例》的实施进行研究具有十分重大的政治和理论意义。本文在借鉴前人研究的基础上,对广西进行探索性研究,并精心选取《条例》在广西壮族自治区12个自治县实施过程中所出现的问题作为研究对象,在深入了解这些地区政府信息公开基本现状的基础上,对广西地区政府信息公开的实施效果进行了定量定性分析。在充分肯定广西地区政府信息公开工作开展以来取得的成绩的同时,分析其在信息公开实施过程中存在的问题,主要表现为立法方面、行政执法方面、公民在适用法律方面及信息公开诉讼制度方面等四个方面的问题。具体而言,立法方面主要表现在未制定配套的地方性法规、未明确规定“以公开为原则,以不公开为例外”、政府信息公开的范围边界模糊等：而行政执法方面主要集中表现在政府信息公开的内容有限、政府信息公开缺乏时效性、政府信息公开的渠道较窄等；公民方面主要是信息公开法律意识淡薄、公众参与信息公开的积极性不高；信息公开诉讼制度方面则为制度空置、原告资格认定存在瑕疵、证据规则不合理、受案范围过于狭窄等一系列问题。全文由五个部分组成：第一部分为绪论部分,主要阐述本文的研究目的、研究意义、政府信息公开制度的发展历程、国内外研究现状、论文研究框架以及论文研究方法；第二部分为政府信息公开制度实施的基本理论问题,主要阐述了涉及本文有关政府信息公开的相关概念和研究本文所使用的理论基础、政府信息公开的意义以及政府信息公开制度实施的相关理论；第三部分主要以广西12个自治县为例,探讨了广西实施《条例》的现状以及存在的问题；第三部分分析了我国广西实施《政府信息公开条例》存在问题的原因；第五部分主要是从完善政府信息公开立法、创新和完善行政执法方式、推进政府信息公开基础上的公众有序参与、政府信息公开诉讼制度的完善四个方面提出了提升我国广西政府信息公开实施效果的对策建议。笔者希望以此来推进广西政府信息公开工作,促进广西政府阳光化,为提升广西政府的公信力、促成社会主义和谐社会的建设贡献自己的力量。
【关键词】：广西 政府信息公开 法律实施
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 中文摘要3-5
• Abstract5-9
• 一、绪论9-14
• (一) 研究目的和意义9
• (二) 政府信息公开制度的发展历程9-10
• 1. 我国政府信息公开的实践发展9
• 2. 《政府信息公开条例》的颁布实施9-10
• (三) 国内外研究现状10-12
• 1. 国内研究现状10-11
• 2. 国外研究现状11-12
• (四) 论文研究方法12
• 1. 文献分析法12
• 2. 实证分析法12
• (五) 本文的结构与布局12-14
• 二、政府信息公开制度实施的基本理论问题分析14-20
• (一) 政府信息公开的理论基础14-15
• 1. 人民主权理论14
• 2. 知情权理论14-15
• (二) 政府信息公开的意义15-16
• 1. 有利于打造阳光政府、透明政府15
• 2. 体现以人为本、便民利民思想15-16
• 3. 促进和建设高效行政和责任行政16
• (三) 政府信息公开制度实施16-20
• 1. 法律实施与行政法实施16-17
• 2. 行政法实施的影响因素分析17-19
• 3. 《政府信息公开条例》实施19-20
• 三、《政府信息公开条例》在广西实施的现状和存在的问题20-30
• (一) 广西实施《政府信息公开条例》的现状20-24
• 1. 信息公开组织体系20
• 2. 信息公开发布平台20-22
• 3. 信息公开的内容22-24
• (二) 广西实施《政府信息公开条例》存在的问题24-30
• 1. 立法方面的问题24-26
• 2. 行政执法方面的问题26
• 3. 公民方面的问题26-27
• 4. 信息公开诉讼制度的问题27-30
• 四、广西实施《政府信息公开条例》存在问题的原因分析30-32
• (一) 共性因素30
• 1. 法制因素30
• 2. 意识形态30
• (二) 特性因素30-32
• 1. 经济社会发展水平低下30-31
• 2. 地方性法规和相关配套制度不建全31-32
• 五、提升广西《政府信息公开条例》实施效果的对策研究32-39
• (一) 完善政府信息公开立法32-34
• 1. 制定配套的地方性法规32
• 2. 明确规定“以公开为原则,以不公开为例外”32-33
• 3. 准确界定政府信息公开的范围33-34
• (二) 创新和完善行政执法方式34-35
• 1. 在各级政府建立政府公报制度34
• 2. 完善职能部门公告制度34
• 3. 免费为民众提供政府信息查阅34
• 4. 完善政府新闻发言人制度34-35
• (三) 公民方面：推进政府信息公开基础上的公众有序参与35
• (四) 政府信息公开诉讼制度的完善35-39
• 1. 提高公民维权意识35-36
• 2. 扩大受案范围36
• 3. 准确界定原告资格36-37
• 4. 合理确定举证责任37-39
• 结语39-40
• 注释40-41
• 参考文献41-43
• 致谢43-44

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