论我国行政自由裁量权的滥用及其控制

发布时间：2017-08-29 18:40

  本文关键词：论我国行政自由裁量权的滥用及其控制

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【摘要】：行政自由裁量权作为现代行政法的核心内容,是法律赋予行政机关的一项重要的行政权力,对行政法治建设具有十分重要的作用。随着现代经济社会的发展,行政机关处理行政事项的种类和数量不断增加,涉及范围扩展到生产、生活、教育、文化等各个领域,呈现出多样化、复杂化的趋势。为了更好地从事行政管理工作,提高行政效率,保证行政管理的灵活性和应变性,法律授予行政机关自由裁量的权力呈现出不断增加和扩大的趋势。由于行政权力的行使存在一定的主观性和自由性,很容易造成行政自由裁量权的滥用与失控,从而对公民的合法权益造成损害,影响我国依法行政。现代社会的管理需要行政自由裁量权,但行政自由裁量权绝不是完全的“自由”,需要对其进行必要和有限度地控制,以约束和制约行政主体正当有效地行使自由裁量权,减少行政争议的产生,从而保护行政相对人的合法权益,最大限度地实现公共利益。因此,如何在赋予行政机关一定、必要自由裁量权的同时,又对之加以适度的规范和控制,成为了必须加以解决的具有重要现实意义的实际问题。本文在借鉴国外控制行政自由裁量权有关经验做法的基础上,结合我国行政法治的现状和实际,从加强立法控制、完善行政控制机制、加强司法控制和加强社会监督等四个方面分析了控制行政自由裁量权的有效措施,提出了对行政自由裁量权多元化控制的构想。当然,由于历史和现实的原因,我们对行政自由裁量权的制约和控制不可能一步到位,而必须循序渐进,在发现问题的基础上改正不足,并不断加以提高和完善,使行政自由裁量权的行使在提高行政效率的同时,真正实现个案的公平与正义,以推动我国行政法治的发展。
【关键词】：行政自由裁量权 滥用 控制
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 中文摘要8-9
• Abstract9-10
• 一、行政自由裁量权的概念10-12
• 二、行政自由裁量权的滥用12-19
• (一) 滥用行政自由裁量权的表现形式12-14
• (二) 行政自由裁量权滥用的原因14-17
• (三) 行政自由裁量权滥用的危害17-19
• 三、国外控制行政自由裁量权的主要措施19-24
• (一) 英国控制自由裁量权的主要措施19-20
• (二) 美国控制自由裁量权的主要措施20
• (三) 法国控制自由裁量权的主要措施20-21
• (四) 德国控制自由裁量权的主要措施21
• (五) 日本控制自由裁量权的主要措施21-22
• (六) 韩国控制自由裁量权的主要措施22-24
• 四、我国控制行政自由裁量权的完善路径24-44
• (一) 加强立法控制24-27
• 1. 明确立法目的和意图25
• 2. 明确自由裁量的范围和幅度25-26
• 3. 加强程序立法26
• 4. 严格审查各类行政规章及规范性文件26-27
• 5. 加大立法解释力度,逐步完善立法体系27
• (二) 完善行政控制机制27-33
• 1. 完善行政裁量基准制度27-28
• 2. 完善各类行政内部程序28-31
• 3. 加强行政指导,遵循行政惯例31-32
• 4. 加大行政监察力度32
• 5. 提高行政人员职业素质32-33
• (三) 加强司法控制33-42
• 1. 严格全面审查被诉行政行为的合法性34
• 2. 把握好对自由裁量权合理性审查的标准和范围34-38
• 3. 加大对抽象行政行为的审查力度38-39
• 4. 运用好行政诉讼简易程序,提高司法审查效率39
• 5. 强化司法建议权39-40
• 6. 加强典型案例对司法审查的指引作用40-41
• 7. 保证法院司法审查的独立性41-42
• 8. 强化检察机关对行政权的监督42
• (四) 加强社会监督42-44
• 1. 加强人大代表的监督42
• 2. 加强公民、社会组织的监督42-43
• 3. 加强舆论媒体的监督43-44
• 五、结语44-46
• 参考文献46-50
• 致谢50-51
• 学位论文评阅及答辩情况表51

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本文编号：754854