土地承包经营权退出制度研究

发布时间：2017-09-19 21:18

  本文关键词：土地承包经营权退出制度研究

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【摘要】：城镇化是一个国家经济发展的必然趋势,更是解决我国“三农”问题的一个关键举措,我国已向城镇化逐步迈进,农村人口加速向城市转移是大势所趋,伴随而来的是农民的身份与其职业、收入和空间特征发生了不同层次的分立。然而,我国目前农村土地承包关系的政策是“长久不变”,随着越来越多的新生代农民工进入城市并定居下来,这一政策导致以家庭为单位的农地人均占有量的失衡,这种人地日益突出的矛盾以及在农民内心产生的不公平感已经为农村治理工作及农村整体的和谐发展制造了障碍。这时就需要构建完善的土地承包经营权退出制度,事实上在实践中很多地方政府都已在开展承包地退出的工作,但在法律层面上欠缺对土地承包经营权退出的一个系统的规定,在实践中各个地方政府对于土地承包经营权的退出规定也千差万别。伴随城市化及经济发展,关于退出机制需要更深入的研究,怎样在保持农村原有的基本经营制度不变,因地制宜、逐步推进地建立承包地退出制度?如何构建完善对退地农民的社会保障制度、退地补偿制度、退地程序?这些问题的厘清,对于开展土地规模经营以提高耕地资源配置率及现代化农业的发展具有决定性意义。2014年中央“一号文件”对土地承包经营权进行分离,即农户的土地承包权和土地经营权在权能上可以进行分离。“两权分离”既是理论问题,也为解决土地制度创新问题进行的一系列实践改革提供了新的契机。借此契机,本文将对承包地退出制度的构建及相关问题做一梳理分析。第一部分,“前言”。主要介绍了本文写作的现实意义、拟解决的问题及研究方法,起到提纲挈领的作用。第二部分,“土地承包经营权退出制度概述”。本章对全文的核心概念做出解释,如:退出权、退出机制。另外,对土地承包经营权退出的原因及必要性作出分析。土地承包经营权的退出是农业生产集约化的必要要求,也是解决农村人地矛盾的现实需要,更是我国户籍制度改革的一个联动改革。第三部分,“土地承包经营权实践考察”。本章队我国部分地区承包地退出的实践进行分析,包括成都、重庆、浙江等。在分析比较的基础上,对承包地退出机制的构建得到启示,即因地制宜,构建不同的退出类型,以更好的保障农民的生活及社会的安定。并且对农民退出承包地问题要做综合考量,城镇方面确定农民退出土地的前提条件,构建完善的社会保障制度,保证农民未来的生活;农村方面,在农民完成真正的市民化进程之前,保留其承包地,为维护进城农民土地财产权利提供制度保障。第四部分,“土地承包经营权退出类型分析”。本章具体分析土地承包经营权退出的类型,包括自愿退出与强制退出。全退出与准退出。该部分植根于对《农村土地承包法》第26条的研究及部分地区实践的基础。对自愿退出与强制退出的类型进行法理分析、借鉴国外对鼓励农地退出的做法;对全退出与准退出的类型进行法理分析并且结合我国具体的实践情况。第五部分,“完善土地承包经营权退出制度的建议”。本章主要论述的是对构建承包地退出机制提出的三点建议,包括:健全承包地退出之前的社会保障机制、完善土地承包经营权退出的补偿机制、完善承包地退出机制的程序。
【关键词】：土地承包经营权 退出机制 退出程序 退出补偿
【学位授予单位】：天津商业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.32
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 第一章 前言10-12
• 1.1 本选题的意义10
• 1.2 本选题的研究方案10-12
• 1.2.1 拟解决的问题10
• 1.2.2 研究方法10-12
• 第二章 土地承包经营权退出制度概述12-15
• 2.1 相关概念的界定12-13
• 2.1.1 土地承包经营权12
• 2.1.2 退出权、退出机制12-13
• 2.2 土地承包经营权退出原因及必要性分析13-15
• 2.2.1 土地承包经营权退出是农业生产集约化的必然要求13
• 2.2.2 土地承包经营权退出是解决农村人地矛盾的现实需要13-14
• 2.2.3 土地承包经营权退出是促进农民市民化的重要措施14-15
• 第三章 土地承包经营权退出实践考察15-19
• 3.1 成都“双放弃”的农地退出实践15
• 3.2 重庆“土地换户口”的农地退出实践15-16
• 3.3 浙江嘉兴“两分两换”的农地退出实践16-17
• 3.4 各地农地退出实践的启示17-19
• 第四章 土地承包经营权退出类型分析19-26
• 4.1 自愿退出与强制退出19-21
• 4.1.1 对《农村土地承包法》中自愿退出与强制退出规定的分析19-20
• 4.1.2 发达国家对于鼓励农民自愿退出农地的制度20-21
• 4.2 准退出与全退出21-24
• 4.2.1 准退出与全退出的概念分析21-22
• 4.2.2 承包经营权法律性质及两权分离后的性质讨论22-23
• 4.2.3 准退出与全退出的实践分析23-24
• 4.3 评价与启示24-26
• 第五章 完善土地承包经营权退出制度的建议26-37
• 5.1 将先补后退的社会保障机制作为农民退地的前置机制26-29
• 5.1.1 在农民退出承包地之前构建社会保障机制的原因26-27
• 5.1.2 构建退地农民社会保障机制的内容27-29
• 5.2 完善土地承包经营权退出的补偿机制29-33
• 5.2.1 补偿标准问题29-31
• 5.2.2 补偿方式问题31
• 5.2.3 补偿主体问题31-32
• 5.2.4 建立补偿金的民主监督机制32-33
• 5.3 完善土地承包经营权退出程序33-37
• 5.3.1 强制退出程序33-35
• 5.3.2 自愿退出程序35-37
• 第六章 结论37-38
• 参考文献38-40
• 发表论文、参加科研情况说明40-41
• 致谢41-42

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本文编号：883978