我国政策环评制度功能保障研究

发布时间：2017-09-26 01:15

  本文关键词：我国政策环评制度功能保障研究

  更多相关文章： 实用主义 环境价值判断 政治责任 社会学习

【摘要】：政策是政府在一定期限内,为了应对公共事务中某一问题,对价值进行选择的行动。外在形态上包括法、规划等,具有“集中事权效果”,追求行动的有效性,灵活可变更,有时效。是一种重要的国家治理手段。政策与项目的区别,决定了政策环评与项目环评的根本不同。政策环评直接指向的是政府应该怎样行动,在行动中如何考虑环境价值。目标是使人们在生产活动中考虑对环境造成的影响,预防负面环境影响,子目标为增强责任制度,促进社会学习。通过责任机制、沟通机制(功能保障),将“环境评价”转变为“环境价值判断”(功能),把对环境的影响纳入决策中,确定防治对策,同时实现决策模式转变、政府结构改造。政策环评的责任机制与共识机制,两者相互促进,责任机制可以促进社会学习,人们环境意识、沟通能力增强后,反过来促进责任机制的实施。形成不断往前的良性循环。环境法的“柔性”,本质原因是与实质环境法相关的科学知识的不确定性。环境法的制裁功能,相较于推动社会对不确定科学知识的共识、推动人们在不确定世界里有计划地行动的引导功能,是退居第二位的。环境法中程序性规则的“刚性”,为人们的商谈、沟通,以及透明度划定最低限度的界限,也是为了实现环境法实质目标的程序保障。政策环评的“刚柔并济”将促使整个环境治理变成一个均衡动态、软硬兼容的有机体系。本文采用实证研究的方法,以石化产业政策的制定为例,说明目前政府决策过程存在的问题,政府决策过程改造的必要性。还采用比较的方法,通过比较政策与战略、规划和项目等概念的内涵与外延,突出政策这个概念与政府行动的直接相关性,其作为撬动政府决策改革的支点的可能性。环境法一直被视为推动政府治理模式转变的支点,行政决策模式涉及到决策的正当性基础,转变本质上是一种改革。政策环评就是从环境影响角度全面撬动行政决策模式的。实用主义的兴起,强调行动“情境”中的沟通、有用性与合理性的统一。有用性的追求催生出以此为导向的评估制度,对政府行动进行监督、激励,甚至问责,新的责任体系得以产生。结合行动“情境”与“评估”,相较于其他管理主义的制度,体现反思法治的政策评价是个很自然的优选项。并且本文认同环评采用实用主义的哲学基础。环评法在选择相关义务、责任模式时也应该尊重环评制度的这一哲学基础。环评偏向防治对策确定功能,而非门槛功能,因此相对弱化传统责任方式,强化着眼于决策过程中目标、方法、立场确定的社会学习。打破专家对行政裁量权的垄断,加强专家与公众间的沟通,不同领域间专家的沟通。
【关键词】：实用主义 环境价值判断 政治责任 社会学习
【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-12
• 引言12-14
• 第一章 我国政策环评功能设计的问题14-24
• 一、目前的问题14-18
• （一）环境影响评价对象在定义上的普遍模糊14-16
• （二）我国政策环评设计止步于目标，功能、结构设计不明16-17
• （三）我国政策环评设计与相关制度功能协调不明17-18
• 二、研究基础与存在的问题18-20
• （一）环境影响评价的学科交叉性18-19
• （二）风险社会下环境风险的规制19-20
• 三、本文将采用的观点与方法20-24
• （一）本文观点20-22
• （二）研究方法22-24
• 第二章 政策环评功能问题成因分析24-31
• 一、对我国政策决策模式的缺陷认识不足24-25
• （一）信息公开中的缺陷24
• （二）利益代表的缺陷24-25
• （三）政策实施与反馈中的缺陷25
• 二、对政策的本质与特点认识不足25-31
• （一）政策与战略的关系25-26
• （二）政策与规划的关系26-27
• （三）政策与法的关系27-28
• （四）政策的定义与特征28-31
• 第三章 现代社会对环评的功能需求31-38
• 一、现代社会需要政府承担环境责任31-33
• （一）环评对象：从生产行为到政府行为31-32
• （二）政策评估克制部门利益主义、地方利益主义32-33
• 二、要求环评合理有效33-38
• （一）环境改善实效的要求：对环评强制力、实质审查的呼唤33-35
• （二）环评成本的合理性解释35-38
• 第四章 我国现存环评的功能不足38-43
• 一、“自己评价”尚无反思理性法治的保障38-39
• （一）反思型法的一种重要形态38
• （二）“自己评价”优缺点分析38-39
• 二、环评防治对策确定功能不足39-40
• （一）我国目前的环评审批属于行政许可39-40
• （二）环评程序偏向防治对策确定功能，而非门槛功能40
• 三、我国目前规制裁量权集中在行政机关40-43
• （一）美国：司法廓清41
• （二）我国：行政规定41-43
• 第五章 我国政策环评的功能实现的可行性分析43-48
• 一、控制政府对环境的影响43-46
• （一）我国行政决策模式转型43-44
• （二）评估（评价）制度兴起44-46
• 二、我国与政策环评相关的已有实践46-48
• （一）立法可持续发展评价46-47
• （二）政府环境绩效评估47-48
• 第六章 我国政策环评制度功能保障48-55
• 一、政府责任：法律责任、行政责任、政治责任48-52
• （一）落实司法途径的法律问责48-49
• （二）行政责任与政治责任49-52
• 二、共识机制：社会学习52-55
• （一）社会问责：增强透明度、参与度52-53
• （二）在公众与专家之间的互动与沟通53
• （三）在不同领域专家之间的互动与沟通53-55
• 结论55-56
• 参考文献56-61
• 致谢61

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