开发区管委会法律地位研究

发布时间：2017-09-28 04:35

  本文关键词：开发区管委会法律地位研究

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【摘要】：随着我国改革开放的这么多年的进一步深入发展,开发区作为全国各个地方经济社会发展的支柱发挥着重要的作用,而开发区管委会主要功能行使着作为政府派出机构的很多职能,与正常的行政机关属性有着非常大的差异。开发区各方面不断蓬勃发展,成为地方经济发展的主力军,但是开发区行使职能的管委会法律地位却一直未在法律上予以明确。在通常的实际工作中,大家简单地把开发区管委会界定为“法律、法规授权的组织”或者“派出机关”都不够准确,而是应该依据开发区管委会的管理模式进行细分,笔者撰写此文的目的是为使将来本文对我国开发区管委会的法律地位的完善展开研究,以探寻开发区管委会规范化、法治化发展的道路。 文章通过对开发区管委会的历史沿革及现状情况的阐述,论述了开发区管委会产生和发展的理论支撑,主要根据是通过调查研究资料,文章主要介绍了我国开发区管委会的产生、发展历程以及它在我国经济社会发展中所发挥的作用,文章总结分析了我国开发区管委会的基本管理模式,结合实践界定开发区管委会的基本职能；目前管委会定位存在的问题,分析了开发区管委会所面临的困境；由于开发区法治建的设相对滞后,引发了很多法律困境：开发区管辖区域扩张和行政职能延伸带来的困境、行政主体资格不明确、行政违法责任不明确带来的困境、授权性法律规范位阶太低带来的困境、开发区发展的保守观念带来的困境,论述了开发区管委会的法律完善对策,文章最后总结了笔者对开发区管委会主体资格的法律重构。 目前,已经有许多开发区所在地的市以地方性法规的形式制定了“开发区条例”明确规定开发区管委会的性质和权限。然而,地方性法规的效力层级低、缺乏针对性、可操作性、科学性、前瞻性,与政策混同,立法结构中法律监督缺失,法律规定的调控手段单一,缺乏确定的法律评价体系,各开发区之间立法冲突也较多。所以,我国应当尽快把各地方开发区条例纳入统一的国家级立法体制中,让我国开发区的法律具有更高的权威性、统一性、稳定性。当前,我国而临二次创业机遇,面对这样的国家形势,开发区必须有力的抓住发展机会,各类各级开发区也将进行二次创业,必须在良好的法治环境下确保开发区的健康高效发展。评估开发区走向成熟的标志是法治环境必须与市场经济的发展相适应,我国的法治环境必须与世贸组织接轨,从而确保我国的经济快速的健康发展,开发区走向世界参与国际合作与国际竞争,我国开发区的发展正面临良好的机遇,开发区一定会为我国的战略目标的实现做出更大的贡献。 本文提出开发区管委会应克服“法无明文规定不去做”的谨慎思想,强调“法无明文规定不为过”的创新理念,努力营造一个鼓励创新的良好氛围,创造一个与国际接轨的法治环境。 开发区法制环境保障是投资环境的重要组成部分,与世贸组织规则接轨的法制环境是开发区管委会走向世界的基本平台,与市场经济体制相适应的法制环境是开发区管委会走向成熟的基本标志。通过实践分析来看,以立法的形式来明确、规范开发区管委会的运行机制和管理体制,对投资者的合法利益依法进行保护越来越显出其重要性。很多省市虽然为加快开发区的发展设定了一些优惠政策和行政权限。但是由于均没有以法律的形式确定下来,所以导致在实施过程中无法可依,严重制约了许多开发区的深入发展,单纯依靠行政手段无法解决开发区的许多问题。因此,必须采取立法形式,通过制度创新来解决这一问题,以适应开发区的长久可持续发展,促进我国的经济繁荣,与全球经济发展相和谐。
【关键词】：开发区管理委员会 法律地位 立法完善
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：D922.1;F127
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-8
• 引言8-10
• 一、开发区管委会的历史沿革及现状10-22
• (一) 开发区管理体制分析12-16
• (二) 开发区管委会主要功能和发挥的作用16-20
• (三) 我国开发区管委会的功能定位20-22
• 二、开发区管委会面临的法律问题22-28
• (一) 立法上存在的问题22-24
• (二) 行政主体资格不明确24-25
• (三) 权力运作不规范、缺乏监督制约25-28
• 三、开发区管委会法律地位的理论分析28-34
• (一) 主体性质定位28-31
• (二) 职权定位31-32
• (三) 法律关系32-34
• 四、开发区管委会主体资格的法律重构34-42
• (一) 明确主体资格的立法建议34-35
• (二) 相关行政管理事项的规范35-38
• (三) 加强对开发区管委会权力运行的制约和监督38-42
• 结论42-44
• 参考文献44-47
• 致谢47

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：933820