重庆市科技成果转化政策文本评价与优化研究

发布时间：2020-07-21 20:11

【摘要】：在世界范围内,科技创新已成为国家和地区新的经济增长点,技术进步、知识增长和科技创新对区域经济发展的贡献程度提高,国家与地区间经济的竞争也越来越表现为科技创新的竞争。科技成果转化是科技创新发展的出发点与落脚点,是将科技与经济紧密结合的重要环节。同时,科技成果转化也是一个复杂的、伴随着风险的系统工程。科技成果的转化既有技术上的难度,也存在着巨大的市场风险与非市场的竞争压力,如果没有政府的介入与干预,单纯依靠市场自身的调节作用很难实现对科技资源有效的配置。因此在推进科技成果转化的过程中,国家及地方政府纷纷加强对科技创新发展的宏观调控与干预,在引导与促进其发展的过程中起到了关键的作用。而公共政策,则是政府发挥其调控干预功能的主要工具,是政府处理公共事务的真实反映与行为印记,也是政府意志与行动的最直接体现。作为我国的四大直辖市之一,自1997年直辖后重庆市颁布与实施的一系列科技成果转化政策成为推动地方科技与经济发展的重要力量,同时也为我们研究重庆市科技成果转化活动的现状与问题提供了一个重要的视角。本文对重庆市现行科技成果转化政策文本进行收集整理,获取1997-2016年间相关政策样本82份,通过对政策文本构建了两方面、多维度的分析框架,利用文本内容分析法对其进行研究剖析。一是对所收集政策的外部特征属性(包括发文年度、颁布部门、政策类型)进行分析;二是对所搜集政策的文本内部内容(以政策工具为分析视角)进行研究,试图寻找其中规律性,归纳其特征,发现其不足并提出相应的政策优化建议。研究遵循内容分析方法的基本程序,按照政策样本选择、定义分析框架与分析单元、文本内容编码、编码结果统计、结果分析的步骤进行。研究发现重庆市科技成果转化政策在文本属性与文本内容上存在如下特点:(1)政策制定的部门协同得到效应提升;(2)现有政策效力偏低且政策体系不够完善;(3)政策工具选择与组合结构存在一定程度失衡;(4)三类政策工具在运用中存在一定问题;(5)不同政策工具的作用领域有待优化。基于以上分析结果提出政策优化建议:一是建立和完善政策参与部门的协同合作机制,发挥各个部门的资源优势保障政策的落实。二是加强政策的权威性和可操作性。三是合理规划政策工具的配合与运用程度,对现有的“重环境、重供给,轻需求”现状进行改善。四是对现有的供给型措施应当保障其落实落地,对环境型措施应加强其对科技发展环境的渗透作用,对需求型政策工具应该加强其使用力度。五是加强对现行科技成果转化政策的学习与落实。
【学位授予单位】：重庆大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D63;G322.7
【图文】：

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图 4.3 重庆市科技成果转化政策发文趋势图Fig 4.3 Chongqing Science and Technology Achievement Transformation Policy Trend由上图可见，总体来看 2015 年以前重庆市科技成果转化促进政策颁布数衡，直到 2015 年政策发文数量才有了大的突破并在数量上在次年继续稳说，1997 年 3 月经第八届全国人大五次会议批准，重庆成为我国四个直，同年 10 月重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《术市场条例》，该法成为重庆市规范科学技术市场，维护技术市场秩序，创新事业发展的首要及重要政策文件。2015 年，重庆市科技成果转化政量达到了峰值，这与国家科技创新发展的宏观战略关系密切。2015 年《国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、技体制改革实施方案》等一系列科技创新促进政策发布，科技创新确定面的发展战略，在此背景下各地方科技创新热潮兴起，颁布的科技创新增加，同样相关科技成果转化促进政策也随之增加。2015 年重庆市科技政策数量达到 13 份，地方政府对科技成果转化的重视度达到最高，这也

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图 4.7 政策工具使用分布图Fig 4.7 Policy Tool Usage Distribution Chart如上按照“政策编号—具体条款—章节或段句”进行编码并将其分别归类如下，完整请见附录 E。表 4.8 政策文本内容分析单元编码表示例Fig 4.8 Policy text content analysis unit coding example编号政策名称政策文本的内容分析单元编码1《重庆市技术市场条例》第二十六条 ...其实施成功后，可从新增利润中边疆３－５年提取５－１０％的奖励费，奖励为完成该项技术转化做出重要贡献的人员。（1-26）第二十七条各级人民政府应当对促进技术成果商品化和维护技术市场秩序做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。（1-27）

【参考文献】