价格规制下的发电企业投资研究及监管建议

发布时间：2020-05-27 23:10

【摘要】： 以“厂网分开、竞价上网”为核心的中国电力工业改革方案的初步实施,使电力产业微观市场结构和管理体制发生了深刻变革,而中国电力工业“上游竞争、下游垄断”的混合产业结构却进一步扩大了电力市场的不可控风险与发电企业投资的非理性预期,弱化了发电企业投资的激励与约束机制。在传统成本加成法的价格规制模式下,我国发电资产投资呈现出了“缺电一上项目一过剩一减少投资一缺电”的非均衡发展状态。发电资产特殊的产业经济性质及其所担负的特殊政策性、战略性任务,使对上网电价的价格规制政策将影响到发电侧电力市场投资状态、竞争状态及输电网接入政策的设计,对我国现行的电力体制改革意义重大。本文对当前国际上电力产业所采用的两种最主要的价格规制工具进行分析研究,为改革和完善现阶段我国电力产业价格规制政策、监管政策提供参考,具有重要的理论价值和迫切的现实意义。本文从价格规制的特性入手,着重研究两种价格规制工具的特点、局限性及适用范围；阐明电力产业价格规制对发电资产投资的影响方式及运行中存在的问题,并针对存在的问题结合我国电力产业价格规制现状,提出相应的对策及监管建议,其中的重点问题主要包括：(1)具体的规制方法对发电企业投资的影响、具体的规制方法对发电企业投资的引导机制、价格规制下发电企业的策略性投资行为以及适合我国发电侧放开、销售侧未放开的初级电力市场价格规制模型的构建；(2)我国的发电资产准入规制现状、准入规制对发电企业投资的影响、以及价格规制与准入规制双重影响下的发电企业投资行为；(3)价格规制工具的规制滞后效应对发电企业投资的影响以及规制滞后效应下发电企业的策略性投资行为；(4)价格规制信用对发电企业投资的影响、价格规制信用下发电企业的投资行为、价格规制信用下的发电企业容量投资博弈分析、基于价格规制信用的激励机制设计政策建议；(5)在新的能源观下,如何基于产业安全、能源安全对我国价格规制下的发电企业投资进行合理的激励与监管。在评析英、美国家电力产业价格规制改革及监管理论与实践的基础上,根据价格规制的新古典契约特征与价格规制下发电企业的投资行为,从价格规制的激励约束机制、执行程序、规制执行的相机抉择等具体可执行角度,对价格规制下的发电企业投资监管提出政策建议,以规范发电企业投资行为,合理安排基于能源安全的发电资产结构,投资者利益与消费者利益保护并重,处理好产业利益均衡,为我国的发电资产投资营造一个优越的行业体制机制与投资环境。
【图文】：

发电装机容量,增长情况

解决我国电力供需“缺电一上项目一过剩一减少投资一缺电”的矛盾「川，特别是2003年以来的新一轮投资高峰一无论是新开工、在建还是建成的规模都达到历史最高水平而电力产品需求增长十分平缓的状况(见图1一1)，就需要从国家政策引导、激励约束机制、合理监管的制度与规制方法上入手，构建符合我国电力市场发展阶段的投资与监管体系。曾对解决我国缺电局面起到重要作用的单一制上网电价机制2，随着电力，在市场经济卜，经济活动主体具有自主安排自己行为的权利，在出现外部性时，由政府作为规制者去约束经济主体的行为，即“规制”。“管制”仅仅局限于经济运行的某些特定时期，而“规制”更能够准确地表达政府对市场经济活动的影响力，更具有政府管理市场经济的一般意义。(参见:刘学敏.中国价格管理研究:微观规制和宏观调控[M].经济管理出版社，2001)2单一制电价机制

增长情况

资料来源:2007数据来自2008年中电联统计快报2006年以前数据来自电力工业年鉴在发电侧资产投资高速增长的背后，投资体制与发电企业投容的深层次问题也开始暴露出来。如:“跑马圈河”、“一女有限投资资源的角逐、没有经过国家批准的违规项目“四无”地开花”“一哄而上”的投资结果带来的是大、中、小容量，不仅使产业安全、土地、环保等社会成本增加，而且使电由于煤炭、设备等原材料供应滞后、配套设施及交通运输能大挑战，，使局部的暂时性过剩状态出现，造成电力市场的非力工业合理布局和未来经济持续健康发展带来隐患。2008年初我国南方地区雪灾使电网遭到严重破坏，继而春运煤的供应跟不上需求，加上水电受枯水期影响，出力不足，地区出现“电荒”。从“电荒”出现的因素看，电煤供应不暴雪影响以及进入枯水期等均是表面现象，煤电占据发电容最根本的问题〔7H〕。电力安全供给问题已从电力产业内部扩展
【学位授予单位】：西南交通大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：F426.61

【引证文献】