促进水利基础设施建设投入的财政政策研究

发布时间：2020-09-02 14:34

　　在地球这个蓝色星球上,水覆盖了地球表面约71%的面积。水是一切生命的源泉,也是人类生存与发展不可缺少的物质。水利是指如何有效开发、管理、调节、控制、疏导和保护各类水资源,实现水旱灾害的预防治理以及水资源的综合利用的各项活动与政策。我国是农业和人口大国,粮食安全事关国家存亡,水利直接服务于农业生产,与人民群众切身利益密切相关。我国水情复杂,防洪安全事关国泰民安,从古至今都把防洪作为一件治国安邦的大事。水利基础设施是指为现代农业建设、经济社会发展和民众生活提供公共服务的水利工程设施,作为国民经济基础设施的重要组成部分,在防洪、供水、粮食、经济和生态安全等方面具有不可替代的重要作用。水作为一种无可替代的资源,随着经济社会的发展,其重要性和稀缺性日益凸显。如何利用水利工程设施用好有限的水资源,实现趋利避害,水利基础设施建设任重道远。全文紧密围绕财政政策促进水利基础设施投入这个主题,综合运用了定性和定量分析方法、实证和规范分析方法。以相关理论作为研究基础,分析了公共财政支持水利基础设施发展的必要性、可行性。通过回顾建国后水利基础设施发展各个阶段以及对现状的分析找出了制约水利基础设施发展的主要问题。在梳理目前中央和地方促进水利基础设施发展的财政政策以及对水利基础设施投资来源、用途统计分析的基础上,归纳分析出政策制定方面存在的问题。本文还借鉴了具有典型意义发达和发展中国家的经验。文字最后给出了促进水利基础设施建设的具有较强操作性的财政政策建议,并对促进水利基础设施发展的配套政策予以论述,力求构建一个较为完善的促进水利基础设施发展政策体系。首先提出了全文研究的基本设想,通过对选题背景的梳理论证了选题的目的和意义,并对国内外关于水利基础设施概念、水利基础设施投资规模、投融资渠道和投融资机制体制进行具体辨析、借鉴。在此基础上,形成了研究方法和技术路线,并指出了可能的创新点以及存在的不足。接着通过借鉴相关理论包括水利发展阶段理论、科学发展理论、公共产品理论、公私合作伙伴关系理论等,论述水利基础设施的公益性、基础性和战略性来证明公共财政支持水利基础设施发展是非常必要的,进而通过数理统计的方法论证了今后一个阶段公共财政支持水利基础设施发展目标实现的可行性。文章第三部分是提出问题部分,对建国以来水利基础设施发展的三个阶段做了回顾,从安全性、经济性和舒适性性的供需关系视角来分析了三个阶段的特征；通过综合分析当前工作的薄弱环节和依据阶段性发展规律研判未来一段时期的趋势,指出了水利基础设施发展面临的问题。在提出问题的基础上进一步对问题进行分析,首先按照中央和地方两个层面系统梳理了支持水利基础设施发展的财政政策,并对这些政策的效果做出了相应的评价；接着从来源和投向两个角度对资金进行了结构性分析,并结合分水利发展的阶段性特征分析了水利基础设施投入的阶段性特征；最后在综合上述分析的基础上指出了当前以及今后一个阶段哪些方面政策需要改进,为下面提出支持水利基础设施发展的财政政策打好基础。由于人类开发利用水资源一般均经历一个类似的发展过程,因而分析研究国外水利的发展以及水利投入模式,对我国水利发展具有一定的启示和借鉴作用。第六部分力图在提出问题、分析问题的基础上对促进水利基础设施发展的财政政策这个问题给出自己的解答：首先明确了促进水利基础设施发展财政政策的指导思想、基本原则和目标；接着分别从财政政策工具、水利发展目标以及政府与市场协同等三个视角提出政策建议。最后,考虑到水利基础设施建设涉及经济社会方方面面,是一项复杂的系统工程,因而需要其他配套政策予以扶持。
【学位单位】：财政部财政科学研究所
【学位级别】：博士
【学位年份】：2014
【中图分类】：F426.91;F283;F812.0
【部分图文】：

水生态,社会经济,生态环境,水生态系统

水生态系统、生态环境系统、社会经济系统组成了关系紧密的z1合系统，它的结构如图2-1所示，三者共同构成了具有层次结构和整体功能的复合系统。水生态系统既是17

水利发展,层次,学术年会,中国水利

和供水水质达标主要属于“安全性需求”，而更高的饮水水质标准如纯净水和直饮水的需求，则属于“舒适性需求”。水利发展各种需求与三类需求之间的关系，如图2-2所示。2。李传峰.公共财政视角下我国农业保险经营模式研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2012:”王亚华.中国宏观国情与水利发展阶段[A].见中国水利学会2012学术年会特邀报告汇编，201220王亚华.中国宏观国情与水利发展阶段[A】.见中国水利学会2012学术年会特邀报告汇编，201219

水利发展,公共服务

然后是“经济性需求”，最上端是“舒适性需求”层次。这三类需求的关系，通常高一层次需求的出现，以低一层次需求的一定程度满足为前提，如图2-3所示。这也类似于马斯洛的需求层次论。"马斯洛将人的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，它们由低到高构成了需求金字塔，低层次的需求满足后才会产生高层次需求。/ 一~\/ 经济性需求 \/ 安全性需求 ^f. ■■ ■ ■ ■ ? - ■ ■ mlik fi, mA k』_ __ , .11. . r. , >\图2-3水利发展需求的三个层次水利发展需求的各个层次，很大程度上决定了水利发展供给的内容。无论是防洪安全、供水安全、水环境安全，还是景观整治、生态修复，这些都具有很强的公益性，均应纳入公共服务的范畴。这决定了水利发展供给主要提供的是公共服务，水利发展的本质是不断提高水利的公共服务能力。根据需求差异，公共服务可分为基础公共服务和发展公共服务。基础公共服务主要是满足“安全性”的全存需求，为社会公众提供从事生‘‘王亚华，黄译萱,唐岤.中国水利发展阶段划分：理论框架与评判m.自然资源学报

【参考文献】