如何实现财政管理的精细化、科学化管理研究

摘　要：财政工作是经济工作中的重要组成部分，而财政管理又是财政工作中的重点工作，是实现财政工作顺利运行的重要保证。近年来，随着财政的精细化、科学化管理理念的提出，我国的财政管理工作都取得了一定的进展。但是由于我国各地发展的不平衡性，在实施这一措施的时候还是存在着很多的问题。本文在论述财政管理的精细化、科学化管理的内涵以及目前我国财政管理中存在的问题的基础上，提出几点解决的措施以供财政部门进一步改进参考。

关键词：财政管理；精细化；科学化；研究

　　一、引言
　　财政管理的精细化、科学化管理是实现财务工作创优争先的内在要求，也是财政部门贯彻落实国家各项方针政策的必然要求。
　　二、财政管理的精细化、科学化管理的内涵
　　所谓的精细化管理就是要改变以往的粗放型的管理模式，及时的发现财政管理中的问题，利用现代科学技术实现财政的信息化、专业化、系统化的管理，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确各个部门的职责分工，注重各个部门的协调与配合，深入细致的进行财政工作的管理。科学化管理就是要做到一切从实际出发，把握财政管理的客观规律，严格的按照法律规定，建立起科学合理的财政管理制度和运行机制，提高管理人员的科学管理水平，提高财政管理的实效性。精细化和科学化在财政的管理中是一个有机的整体，二者相互促进、相互作用，因此我们在财政的管理中要坚持精细化和科学化的统一，将其落实在财政管理的各个环节，这样才能够保证区域经济的持续发展，社会的和谐进步和人民的安居乐业。
　　三、当前我国的财政管理中存在的问题
　　全面的推进全国各地的财政管理的科学化、精细化建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是财政事业顺利、持续进展的重要保证。但是目前我国的财政管理中还存在着一系列问题。
　　（一）财政机构设置形同虚设，不能发挥其应有的职能
　　从经济工作十多年来，我发现在很多地区的很多单位中，虽然有着各种形式的管理机构和管理人员，但是大多是单位的管理机构只是为了应付上级的检查而设置的，压根没有发挥其应有的职能，而管理人员也多是兼职代理，没有专业、科学的管理水平，财政机构管理形同虚设。
　　（二）缺乏健全的财政管理制度
　　目前大多数单位都有相应的财政管理制度，但是其制度却存在着很多的问题。首先表现在制度的不严密性，这样不能够真正的为财政管理提供规范化标准，导致有些财政人员钻空子，造成不必要的损失。其次是一些单位的财政管理制度只是照搬国家的管理制度，其实用性差、操作性不强，没有根据本单位的实际情况进行设置，不能真正的起到制约的作用。
　　（三）管理人员素质水平低，账目管理混乱
　　虽然在各个单位都有管理人员对财政进行管理，但是这些管理人员多数不了解财政管理的有关法律法规，不具备相应的专业管理知识，除了对单位的现金管理以外，对其他的资产管理基本处于不管不问的状态。有的单位由于领导的不断更换，其财政管理基本上处于无政府状态，没有建立固定资产明细账目。有的单位的账目管理中还存在着一些账目与实物不符合的状况，在财务入账的时候没有办理相应的入账记录或手续，形成大量的账外资产。
　　（四）主管部门的管理不周，资产处置过于随意
　　固定资产的增加、减少、报废、转让等手续，多数单位是先斩后奏或斩而不奏，没有按照《行政事业单位国有资产管理办法》办事主管部门或同级财政部门处于被动管理状态。有的单位国有房屋建筑物长达几十年未登记入账；有的单位房屋已经折除，重新修建好了，但仍未办理固定资产变更手续，固定资产价值仍是旧房屋的价值；有的固定资产用坏了无数次，更换了无数次，但是仍不办理固定资产变更手续，固定资产价值仍是原来固定资产的价值；单位购买的汽车、电脑等固定资产，一直到用报废都不入账，更有甚者被领导干部退二线时拿回家了，变成了私人财产。
　　（五）“非转经”管理缺位，国有资产流失严重。
　　《行政事业单位非经营性资产管理实施办法》对“非转经”资产的管理有明确的规定，但就拿我们这些地区来说，对此在执行上基本是盲点，当地国资管理部门在该项工作上也下了一番功夫，但收效甚微，不仅仅是虎头蛇尾，干脆是“泥牛入海无消息”。从该地几十上百家行政事业单位的资产状况来说，有近三分之一的单位有“非转经”收入。可是，无一个单位要求申报审批，各单位自行出租，收入自行处理。有的单位资产租赁长达50之久，支出已到了2050以 年，寅吃卯粮，租金一次性收取抵顶工程款，资产不入账，资金账外循环。古话说“吃祖宗卖茔地”，现在有个别单位，已吃到重孙的重孙，玄孙的玄孙头上。这些做法，致使国有资产大量流失，形成小金库，滋生了腐败，败坏了党风，破坏了和谐，扰乱了稳定。
　　（六）不合理规划投资，存在大量的形象工程
　　有些单位对资产的用途没有经过合理的规划，随意挪用资金，造成项目建设中资金周转的混乱。某地一个技改生产项目，计划投资5104 万元。除政府投资100 万元外，自筹资金分文没有，但该项目单位却挪用资金20 多万元；另一个项目计划投资补助30 万元，项目未上马，财政拨入资金全部挪作他用。
　　有的领导干部大搞“官出数字、数字出官”那一套，不惜将牛吹死。在毫无可行性报告论证的情况下，钻政策的空，搞所谓的经济开发区、高科技开发区，千亩核桃园、万亩地梗桑等等，大多数均名存实亡，劳民伤财，这些人却捞足了稻草，揩走了油水，既升了官又发了财，而所谓的工程，也象“敲门砖”一样去了该去的地方。由此可见，我国的财政管理工作中存在着很多问题亟待解决，因此必须推进财政管理的科学化、精细化建设进程，以保证资产的合理利用。
　　四、推进财政管理的科学化、精细化管理的措施
　　（一）深化改革财政制度，建立科学、合理的财政管理机制
　　科学合理的财政管理制度是实现财政工作的有效管理的重要保障，因此当前我们要加快财政体制的改革，建立合理的管理机制，促进财政工作地顺利开展。就拿我们这个地区来说，
在国库集中支付的改革之中，本地的部分预算单位在加入国库集中支付的改革以后，大大的减少了预算单位的用款时间，提高了财政资金的运行效率，促进资金的收支两线管理，使财政的收支信息更加的真实。这样不仅能够优化财务管理，而且能够有效的促进党风建设。
　　另外在财政的管理制度中还应当促进财政的监督体制的改革，促进单一查账向绩效评价监督形式的转变。切实的重视财政监督工作，将这一工作始终贯穿于财政的中心工作之中，做到切实的为大局服务。将财政监督工作贯穿于财政管理的体制、机制建设和改革的总体设计之中，围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，建立财政权利运行监督制约自控机制，强化严肃财经纪律的源头治理；将财政监督工作贯穿于财政管理的全过程之中，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前、事中监督，促进监督与管理的有机融合。不断优化财政监督手段，提高信息网络技术在财政监督领域的应用。
　　（二）以人为本，加快财政队伍的建设
　　财政管理的主体是人，因此在财政管理改革之中，要注重财政管理人员的素质、专业水平的提高。要有计划的组织财政管理人员进行学习，通过各种渠道对他们进行财务管理工作重要性的宣传，采取多种形式的教育培训方法，以使他们尽快的转变观念，提高素质，树立良好的形象，打造一支综合素质高、业务够硬、依法理财的财政干部队伍。财政领导干部要恪守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，要严于律己，做好榜样。真正的做到遵守法律、依法理财。以一颗淡薄之心看权、利。认真落实党风廉政建设责任制，主要领导干部认真履行第一责任人的政治责任，其他领导成员自觉抓好职责范围内的工作，形成合力，共同推进财政科学化精细化管理工作。
　　（三）完善法律法规建设，做到依法理财
　　提高管理效果在于机制的完善和程序的严密。因此，要本着精简精干，理清环节，职责分明，标准明确的原则优化工作流程，使整个财政工作形成相互制约的机制，依照严密的流程运行，并依照这个流程，设岗定人，因岗定责，权责对等，使整个财政工作的运行逐步达到程序化、公开化、透明化、规范化、法制化、科学化、精细化。推进财政管理的科学化、精细化工作，就必须有一定的法律法规进行指导与制约。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。首先要在国家、地方的相关法律法规的指导下，根据实际情况，建立起一套适应本单位的财政管理的法律法规，实现有法可依。其次要组织财政管理人员认真学习财政管理的法律法规，提高他们的法律意识，认识到自身的责任与义务，做到有法必依。第三要对本行业本部门的行政执法进行梳理，实行执法责任制，规范行政执法行为，明确行政执法责任，建立健全财政执法责任制，规范并约束执法人员的行为，公开的接受监督，做到执法必严。第四要建立起错误责任追究制。针对财政管理中出现的问题，实事求是，依法对违法者进行惩罚。完善的财政管理机制是保障各项工作依法进行的保证，企业内部有效的约束机制。要特别注意财物制度的适用性、有效性。
　　（四）坚持在预算编制上下功夫，促进财政管理实现由滞后粗放型向精细绩效型转变
　　一要细化预算编制。在预算编制中必须坚持“超前编制、上下衔接、程序规范、编报完整”的原则，努力实现基本支出标准化、项目支出精细化、责任主体部门化。基本支出标准化就是要加快推进基本支出定额标准体系建设，建立健全机构编制与经费预算衔接机制，继续扩大人员经费定额的覆盖范围，对公用经费各个具体项目进行全面分析，把预算管理与资产管理结合起来。项目支出精细化就是要建立统一规范、各级财政共同执行的政府收支科目体系，尽可能减少部门切块资金比例，最大限度减少预算安排过程中的二次分配行为，尽力将预算安排到最底层项目和科目。责任主体部门化就是要建立“部门预算责任制”，加强预算的科学性和执行力。二要加强预算监督。建立预算编制审核机制，进一步扩大向人大报送部门预算的范围，并依法接受审计监督。
　　（五） 严格流程设计，完善岗责体系
　　坚持在机制创新上下功夫，促进财政改革实现由传统求稳型向现代创新型转变。部门预算、国库集中支付要实现“纵向到底，横向到边”的目标，继续完善国库单一账户体系，扩大直接支付范围，启动授权支付项目。加快构建管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”的“惠民直达工程”，确保各项惠民政策有效落实。政府采购制度改革要严格按照政事分开、管理与执行分离的原则，依法完善政府采购机构，建立财政部门、采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制, 实现“阳光采购”。
　　（六）促进管理手段的精细化
　　一是要加快信息化建设的步伐，，提高财政管理的科学技术水平。尽快建成财政管理各环节畅通、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统。二要加强管理基础工作和基层财政建设，为财政科学化精细化管理奠定坚实基础。强化基本数据信息统计、收支科目体系、支出标准、项目库、会计等各个方面的管理基础建设。转变和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政监管作用，充分发挥基层财政就地和就近实施监管的优势，提高工作效能。三要加快体制机制创新，为财政科学化精细化管理提供制度保障。进一步加强制度建设，完善岗位责任体系，以岗定责，以责考核，把财政管理运行过程流程化、体系化、制度化，充分调动各方面的积极因素，用制度管理人，用制度服务人，努力形成人人支持管理、人人关心管理、人人参与管理的财政管理新格局
　　五、结语
　　总之，在财政管理的过程中，我们要时刻的把握“科学”与“精细”两个关键点。在推进财政管理科学化、精细化管理中坚持量入为出的原则，根据本地区的实际情况细化预算收支管理，做到资金的合理计划和精细管理。加强财政部门的收入分配职能，确保正确的资金投向。建立一套资金跟踪问效机制，从制度上规范财政资金的运行，做到依法管理、科学管理。推进财政的科学化、精细化管理最重要的是要坚持依法理财，严把资金的审批关卡，提高资金的使用效益。基于我国的财政管理中存在的问题，我们只有不断的加强财政管理的科学化、信息化建设才能够保证区域经济的持续发展，实现社会的和谐进步。
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