基于作业预算法的高等院校预算编制体系研究
发布时间：2020-03-23 20:51
【摘要】：研究背景:科教兴国战略的实施,推动着我国高等教育的发展,高等院校(简称高校)的规模不断扩大,但高校是具有社会公益性质的非营利性机构,主要依靠财政收入。随着国家整体财政收入的收缩,政府对财政资金的管控更加严格,探索更加先进的财务管理方式,预算管理是财务管理的首要环节,出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)《财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(国发[2014]63号)等系列改革方案,改革要求高校建立全面的预算管理制度,加强绩效预算,保证预算的规范性、预算编制方法的科学性和准确性。然而目前的政府财务报告不能反映政府的实际“家底”以及实际运行成本,不能支撑改革目标的实现,因此启动了政府会计制度改革,以权责发生制为核算基础进行财政资金核算,引入费用的概念,强调“业财融合”的思想,体现实际运行成本,利于绩效管理的实施。高校内部管理层面,面对需求增多而财政投入吃紧的情况,如何合理分配有限的资源成为高校亟须解决的问题,而预算管理是优化资源分配的有利手段,科学的预算编制方法是高校内部管理的迫切需求。研究目的:本研究以高校为研究对象,通过文献及调查研究高校目前的预算编制现状,发现存在的问题,对比企业与高校预算编制的异同,探索高校可借鉴的企业的预算编制经验,构建出满足管理需求的,适用于高校的可供操作的基于作业预算的预算编制系统。研究方法:文献研究法,通过梳理相关文献掌握目前国内外高校预算管理现状、预算编制方法、企业与高校实施作业预算的现状,从而为研究提供参考和指导意见,为构建适用于高校的作业预算编制体系提供依据。问卷调查法,通过对高校预算管理负责人进行问卷调查,了解目前高校的预算编制情况以及存在问题,基于问题的改善和解决,丰富本研究编制体系的构建。案例研究,以北京市某重点医学院校(BM大学)为案例进行深入调研,掌握该校的基本情况,预算编制方式,预算编制方法,预算编制流程,对该校的预算编制进行分析评价,为本研究构建作业预算体系提供参考同时验证本研究体系的可操作性。访谈法,访谈对象为案例高校财务部门预算管理负责人和相关二级部门预算专员,通过访谈对案例院校的预算工作现状、存在问题等充分了解,为作业预算编制体系的构建提供基础。对比研究,作业预算管理在企业已取得成熟的实践经验,以企业的实施过程为依据,对比高校与企业的异同;将高校应用作业预算编制现有研究与本研究进行对比;为编制适用于高校的作业预算提供借鉴。研究内容:本研究以高校为研究对象,对高校的预算编制现状、存在问题、政策要求等进行研究以探索高校引入作业预算是否具有其必要性和可行性,对比研究企业与高校在实施作业预算的共性和特性,总结高校可借鉴的企业的先进方法与经验,对比现有研究与本研究的异同,构建出适用于高校的具有可操作性的作业预算编制体系。研究结果:目前高校多使用增量预算和零基预算的编制方法,存在预算与高校战略脱轨、业务与财务不能结合、预算编制过于粗糙、预算编制方法不科学,预算评价制度不健全的问题。高校实施作业预算具有其必要性与可行性,作业预算是以业务流程为编制依据,将组织目标传递到作业层次的方法,能够有效的实现与组织战略目标相结合,使业务流与财务流并存同时前进,能够解决目前高校预算编制的问题,伴随政府会计制度改革,推行以权责发生制为基础的核算办法,解除了高校曾经以收付实现制核算对实施作业预算的限制。高校与企业的性质不同,导致目标设置的关注点不同、作业划分的依据不同,但编制作业预算需要遵循的原则、资源及成本的预测方式是一致的。与现有研究对比,作业中心划分的依据相同,作业预算应用范畴、预算编制对象、作业中心的设置部分相同,作业划分方法不同,本研究以各部门事项为作业划分依据。以企业作业预算编制流程为参考构建出了适用于高校的作业预算编制系统,以BM大学医学教学学院(Z学院)为例编制了预算表格。
【图文】：
篇关于高校预算的文献，２０００至２００４年文献数量基本稳定，，２００５年^u始关于高校预算逡逑的文献快速增长，２０１５年文献数量达到峰值２２０篇，２０１８年共１８５篇，具体发表情况逡逑如图１。相同的检索关键词和时间截点在万方数据库和维普数据库进行检索，检出文献逡逑数量分别为１７８６篇和１４２６篇，与ＣＮＫＩ数据库相比数量上有所不同但发展的趋势是一逡逑致的均在２０１５、２０１６年达到峰值。从文献发表的数量初步显示预算管理发展的越来越逡逑快，高校越来越关注预算管理。逡逑发表文献篇数逡逑２５０逡逑？邋２２０逡逑２００逦／＼逡逑／邋＾Ｖ８５逡逑１５０逦１５６逦＼逡逑／Ｖ＾４逡逑１００逦／１０４逦１逡逑５０逦Ｊ＾５０逦＼逡逑图１逦１９９８－２０１９年文献发表情况逡逑对数据库中文献进行筛选、去重，剔除无关研究后，通过对文献的阅读梳理，现将逡逑预算及预算管理的概念、发展历程、包含内容、及特点等综述如下。逡逑１．邋１相关概念研究逡逑１．邋１．邋１预算的概念逡逑预算（ｂｕｄｇｅｔ）的起源，最早出现在法国的一个法文单词（ｂｏｕｇｅｔｔｅ），这个单词在逡逑法文里面的意思是包或袋，这些包或者袋由皮革材质设计。后来，一些国家的财政要员逡逑６逡逑
１．邋２．１氋校预算工作现状逡逑调查结果显示２０所高校均需编制两套预算，一套是上报ｔ级部门的单位预算，一逡逑套是细化至各二级学院、部门、附属单位的校内预算。２０所高校在二级部门上报预算计逡逑划时均与工作事项相结合，高校十分关注对不同层次学生的投入情况，２０所高校中１１逡逑所高校的校内预算不能提取分类别学生的教学投入，９所高校能够获取针对专科、本科、逡逑研究生分别的投入。仅７所高校将预算纳入绩效考核指标，其中４所仅以预算执行率为逡逑绩效考核依据，３所高校综合预算执行率和工作进度为绩效考核依据。调查情况图如下：逡逑逦表３调g麣傩Ｔに惚嘀魄榭鐾臣票礤五义仙柚梦侍忮问清畏皴义鲜欠癖嘀屏教自に悖ㄐＤ诤托Ｍ猓╁危玻板危板义隙恫棵派媳ㄔに闶欠裼胧孪罱岷襄危玻板危板义鲜欠窨商崛》掷啾鹧萄度脲危瑰危保卞义鲜欠窠に隳扇爰ㄐЭ己隋危峰危保冲义
本文编号：2597248
【图文】：
篇关于高校预算的文献，２０００至２００４年文献数量基本稳定，，２００５年^u始关于高校预算逡逑的文献快速增长，２０１５年文献数量达到峰值２２０篇，２０１８年共１８５篇，具体发表情况逡逑如图１。相同的检索关键词和时间截点在万方数据库和维普数据库进行检索，检出文献逡逑数量分别为１７８６篇和１４２６篇，与ＣＮＫＩ数据库相比数量上有所不同但发展的趋势是一逡逑致的均在２０１５、２０１６年达到峰值。从文献发表的数量初步显示预算管理发展的越来越逡逑快，高校越来越关注预算管理。逡逑发表文献篇数逡逑２５０逡逑？邋２２０逡逑２００逦／＼逡逑／邋＾Ｖ８５逡逑１５０逦１５６逦＼逡逑／Ｖ＾４逡逑１００逦／１０４逦１逡逑５０逦Ｊ＾５０逦＼逡逑图１逦１９９８－２０１９年文献发表情况逡逑对数据库中文献进行筛选、去重，剔除无关研究后，通过对文献的阅读梳理，现将逡逑预算及预算管理的概念、发展历程、包含内容、及特点等综述如下。逡逑１．邋１相关概念研究逡逑１．邋１．邋１预算的概念逡逑预算（ｂｕｄｇｅｔ）的起源，最早出现在法国的一个法文单词（ｂｏｕｇｅｔｔｅ），这个单词在逡逑法文里面的意思是包或袋，这些包或者袋由皮革材质设计。后来，一些国家的财政要员逡逑６逡逑
１．邋２．１氋校预算工作现状逡逑调查结果显示２０所高校均需编制两套预算，一套是上报ｔ级部门的单位预算，一逡逑套是细化至各二级学院、部门、附属单位的校内预算。２０所高校在二级部门上报预算计逡逑划时均与工作事项相结合，高校十分关注对不同层次学生的投入情况，２０所高校中１１逡逑所高校的校内预算不能提取分类别学生的教学投入，９所高校能够获取针对专科、本科、逡逑研究生分别的投入。仅７所高校将预算纳入绩效考核指标，其中４所仅以预算执行率为逡逑绩效考核依据，３所高校综合预算执行率和工作进度为绩效考核依据。调查情况图如下：逡逑逦表３调g麣傩Ｔに惚嘀魄榭鐾臣票礤五义仙柚梦侍忮问清畏皴义鲜欠癖嘀屏教自に悖ㄐＤ诤托Ｍ猓╁危玻板危板义隙恫棵派媳ㄔに闶欠裼胧孪罱岷襄危玻板危板义鲜欠窨商崛》掷啾鹧萄度脲危瑰危保卞义鲜欠窠に隳扇爰ㄐЭ己隋危峰危保冲义
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