普宁市南溪镇“村账镇管”存在的问题和对策研究

发布时间：2020-06-28 13:16

【摘要】：近年来,党中央和国务院对基层工作给予了越来越高的关注,十九大报告更是明确指出:“农业、农村、农民”问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。随着国家各项强农惠农政策的不断推出,农村账务管理问题成为基层的热点和难点问题,成为农民群众最关心的问题。账务管理作为行政管理体系的一环,对政府的运作、人民利益的维护都发挥着重要的作用,在农村经济愈加发展、财政管理压力增大的背景下,账务管理在技术和观念上的改进显得更加重要。因此,研究如何全面推进村级账务管理科学化、精细化,进一步提高农村账务管理水平这一问题,具有非常重要的意义。据相关数据统计,目前我国大概有80%左右的基层政府组织对农村账务管理实施了“村账镇管”模式,其运行规范了当前农村账务管理工作,有助于“三农”问题的解决,维护了农民群众的合法权益,促进党风廉政建设。但是,由于历史遗留问题多且繁杂,“村账镇管”模式在运行过程中,仍存在一些有待解决和完善的问题,例如村民对“村账镇管”的政策感到困惑,政策施行的目的不被理解;管理过程的政策法规和监督考核都无法跟上;管理在技术层面落后;监管环节存在一些漏洞等等。本文首先在“导论”部分介绍了本论题研究背景、研究的目的与意义、国内外研究现状、研究内容和方法。接着,阐述了“村账镇管”的基本概念和相关理论基础,结合普宁市南溪镇“村账镇管”模式运行的实际情况,系统地介绍了该镇在农村账务管理方面的内容、途径和目的,对其存在的问题及原因进行客观地分析和评价,针对现实,对“村账镇管”模式的进一步完善提出对策建议。最后,对本文进行小结,并提出自身研究的不足之处,提出对后续研究的展望。在建议和对策部分,提出了加强组织领导,提高乡镇政府与村级协同共管的认识;建立健全制度政策与法律法规,依法规范账务处理行为;着力加强管理技术手段的创新,注重管理条件;积极落实财务公开,切实加大审计监督力度。基于对村级账务管理的研究,在结尾处提出了对基层行政管理的展望,随着经济发展,基层政府为了实行全面的服务必须实行全面的公共管理,而“村账镇管”模式未来发展的主要矛盾是又要维持其主导地位和行政权利,又不陷于复杂的日常管理事务之中。因此,“村账镇管”模式在运行中应该保持与时俱进,在改进和完善的过程中,应时刻围绕农村经济的发展和账务管理工作的新变化和新特点,立足于实际,选择适合当地自身情况的农村账务管理模式,在管理过程中做到公共利益与个人利益、政府与其他组织、内部管理与外部管理、社会管理与资源管理、过程管理与结果管理、服务与管制、制度与技术、公平与效率相统一。本文基于对国内外的基础理论研究和对南溪镇的个例考察,有针对性地分析了“村账镇管”这种财务管理模式的必要性与可能性、施行过程中容易产生的问题、可能的改善方法,在理论上以村账管理的中国化方案丰富了基层行政管理的研究,对反腐、监督方面的工作具有指导作用。在中国当前的背景下,基层经济活动形式更加复杂多样,村级财务管理内容增多,人民民主意识增强,对政府行政活动的监督加强,在技术上施行一种新的村级财务管理模式是符合时代发展需求的。虽然这种模式在实践中产生了诸多问题,但是这些问题只是基层行政管理本身所具有的痼疾的反映,加之“村账镇管”模式本身的不成熟、配套制度的不完善,从而表现为模式本身与现实的矛盾。因而“村账镇管”或者其他村级财务管理模式在推行的过程中,需要使相关的制度、人员等要素都配备到位,才能使其正面效应最大程度地发挥出来。基层行政管理的改革是一个持续性、系统性的过程,不仅需要理论的指导,更需要发现实践经验反映出的需求,在具体的实践中进行创新、改进、摸索前进。
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F302.6
【图文】：

财务人员,年龄,单位

图2.41个村（居）财务人员年龄情况图（单位：人）

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