山东省农民专业合作社内部资金互助组织问题及对策研究

发布时间：2020-09-24 16:45

　　 2014年中央“一号文件”首次提出依托发展运行良好的农民合作社,培养开展农村合作金融。山东地区基于自身良好的农业基础,以及农民专业合作社覆盖广泛、基础稳固的优势,于2014年底提交《山东省人民政府关于开展新型农村合作金融试点的请示》进行试点申请,并于次年取得国务院同意以及中国银监会予以的批复。自此山东省成为我国首个农民专业合作社信用互助业务试点省份,拉开了我国依托农民专业合作社开展资金互助试点的序幕。自2015年至2017年,陆续发布的中央“一号文件”皆提及深入探索并进一步扩大依托农民合作社开展资金互助试点的覆盖面。在此之后,依托农民合作社开展资金互助在许多地区呈现蓬勃发展的态势。历经四年多的探索发展,山东地区农民专业合作社信用互助业务试点成长迅速、经验成果丰硕,这些皆为全国提供可复制、可推广的经验。但在推广完善过程中仍表露出一些不足之处,需要进行理论探讨和实践摸索以提出对策、予以解决。基于此,目前研究山东地区农民专业合作社内部资金互助组织具有助益的理论价值和实践意义。本文以山东省农民专业合作社内部资金互助组织为研究对象,通过界定总结农民专业合作社内部资金互助组织的概念、特征,以及归纳其相比较于其他农村金融机构的独特之处,并阐述本文研究农民专业合作社内部资金互助组织发展所涉及的相关理论。在此基础上,依据山东省金融监督管理局官方平台、山东省统计局官网获取的数据资料和实地调研获得的资料信息,规范分析了山东省农民专业合作社内部资金互助组织的发展现状,进而发掘目前组织面临的问题,主要涵盖主体法律资格模糊、季节性流动资金缺口明显、业务运行混乱、套利现象普遍存在、还款保障能力较弱、监管部门职责不明确等。然后,针对这些问题做出了具体的成因分析,从外部环境和组织内部两个层面总结出相关法律未明确主体法律地位、政策未充分发挥导向作用、未匹配有效监管模式;业务流程设置不健全、管理人员专业能力不足、资金筹集渠道受限、信用互助模式约束力弱、成员异质性结构突出、风险防控措施匮乏等因素。基于上述分析,通过GMM模型和脉冲响应函数进行影响因素分析及动态关系验证,探究影响因素对资金互助组织发展的作用强弱程度,以及影响的正负方向;并进一步分析各影响因素与资金互助组织发展的动态关系。结合实证分析结果,从优化外部环境和完善内部管理两个层面,提出明确主体法律资格、加强政策扶持与监管并行、扩宽外部融资渠道;健全业务流程、提高管理人员专业能力、建立信用奖惩机制、多元化贷款利率定价、加强信用互助意识的宣传和培养等建议。本文对现阶段山东省农民专业合作社内部资金互助组织的业务运行流程、信用奖惩机制、贷款利率定价等方面进行了着力探索,以期能够为依托农民专业合作社的资金互助组织推广和完善提供点滴助力。但囿于能力和调研资料所限,文中对诸如合作社信用评级体系等方面未作更为详尽的探索,期望在此后的深入研究中加强相关方面的探讨。
【学位单位】：东北农业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F321.42;F302.6
【部分图文】：

技术路线图,技术路线

技术路线

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当地政府针对农民专业合作社信用互助业务出台了《试点方案》（2015）和《》（2015）文件，建议在取得合法试点资格的农民专业合作社内部，开展成员信用合作业务。在此阶段，做好引导试点工作，规范业务运行，认定试点资格2）试点推广阶段：2016 年山东省加快试点推广，逐步促进试点在山东地区更在严守政策红线前提下，充分尊重基层和群众首创精神，鼓励在资金归集、信保、流程管理、风险防控等方面创新，探索符合各地实际的资金互助模式。强政策引导，促进信用合作业务规范高效运转。3）试点完善提高阶段：2017 年山东省逐步完善试点工作，提高信用互助服务完善试点政策，予以更大的灵活性和自主权。并做好典型示范工作，引导开展一批实力雄厚、生产经营稳定、信用互助业务运行良好的样板合作社。进一步，完善监管模式，对信用互助业务进行有针对性的监督检查。至 2018 年上半年，山东地区共计 130 个试点县的 407 家农民专业合作社取得资点资格；全省农民专业合作社试点参与成员共 2 万 8 千余人，是发展之初的近累计开展资金互助业务 4146 笔，互助金额累计达到 1 亿 7231 万元。经历了试展的三个阶段，山东省农民专业合作社内部资金互助组织已积累一定的经验，建设。在此后的发展中，资金互助组织将逐步完善体系构建、深化业务发展，区农户贷款难的状况。

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东北农业大学经济学硕士学位论文3.3 发展现状3.3.1 组织体系现状（1）组织体系设置农民专业合作社内部资金互助组织的体系设置，可分为内部组织体系和外部组织体系两部分。其中内部组织体系主要涵盖“三会”（监事会、理事会和社员大会）、组织管理层和资信评议小组，各司其职对资金互助业务进行监督管理。而外部组织体系是在人民代表大会以及《农民专业合作社法》（2007）的领导下，由各级银监会和政府相关部门引领金融监管局管理监督农民专业合作社试点、以及与其合作的托管银行，并且试点合作社开展资金互助业务亦接受试点工作联席会和政府部门的监督管理。下图 3-2，展示农民专业合作社内部资金互助组织的体系设置，以及组织体系内各机构及部门之间的关系。

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