优化我国汽车产业链布局的财税政策研究

发布时间：2020-11-10 01:51

　　 制造业产业链的布局不同于制造业产业的发展,制造业产业链布局是指通过主动参与全球资源优化配置,弥补发展短板,扩展发展空间,实现区域协调发展,实现产业链的升级和延长,提升制造业的整体发展水平。面对发达国家与新兴市场国家的“双向挤压”,以及我国制造业本身的局限性,我国必须抓住全球制造业进入深度调整、深刻变革新时期的有利时机,及早加快制造业产业链布局战略部署。汽车产业是制造业非常重要的组成部分,也是推动我国由制造大国向制造强国转变的重要力量。汽车产业链条长、覆盖范围广、上下游关联产业众多,其制造水平在很大程度上可以体现一个国家的制造业的整体水平。本文以汽车产业为例分析了财税政策在优化产业链布局中的意义及作用。在汽车行业的发展过程中,市场无疑是发挥决定性作用的。但本文所研究的汽车产业链布局是国家对汽车产业布局的顶层设计和规划,包括对汽车产业未来向智能网联、节能方向的升级,汽车产业的国际市场布局,汽车产业在国内东中西部的区域均衡布局。汽车产业链布局是一项全局性的系统工程,需要政府充分发挥政府的宏观调控作用。财税政策具有优化资源配置职能、调节收入分配职能及调控稳定经济运行职能,在很大程度上,政府要做的,就是财政要做的,需要财税政策介入。在汽车产业链的布局过程中,财税政策是政府发挥引导作用的重要政策工具。我国汽车产业经过60多年的发展,特别是改革开放近40年的发展,取得了巨大的成就。在产业链布局方面,自主创新能力提升,企业产业“走出去”步伐加快,国内东中西部也开始实现产业转移。然而,不可忽视,我国目前汽车产业链布局还一些不完善之处,关键技术缺失、国外投资并购屡屡受阻、国内产业转移还缺乏实质性进展。财税政策对于促进汽车产业链布局方面也存在一些不足:财政对技术创新投入不足、投入方式有待完善、缺乏汽车产业针对性的“走出去”政策、对中西部承接汽车产业转移缺乏财税支持等。美国、德国、日本、韩国等发达国家历来十分重视汽车产业的地位,积极布局各国汽车产业链。这些发达国家都非常注重发挥政府作用,政府对汽车产业的保护和支持力度大,通过对汽车产业链进行合理布局,调整和发展本国汽车产业。各汽车制造发达国家几乎都是将核心技术、知识产权等汽车产业链价值高端环节留在国内,而将产业链价值低端的加工组装制造环节向国外转移。通过对美国、日本、德国的汽车产业链布局及其财税政策进行比较分析,本文发现对于汽车产业这种具有国家战略意义的支柱产业,国家一定要重视合理布局,单靠市场竞争,无法形成具有强大竞争力的国家汽车产业。应该在发挥市场主体作用的同时,加大政府的引导力度。优化我国汽车产业链布局的主要任务有三个方面:一是实现汽车产业链的升级,引导汽车企业合理布局,将总部、研发设计、高端制造、销售服务等核心环节留在国内。二是搭建汽车国际产业链,支持有条件的汽车企业“走出去”获取海外优质原料、渠道等资源,弥补国内产业链薄弱环节。三是打通和延长汽车国家产业链,合理布局国内市场,充分挖掘中西部发展潜力,实现产业链部分环节的区域转移。在理论分析、现状分析、国际比较的基础上,本文对进一步优化我国汽车产业链布局,提出了几点针对性的政策建议。一是要多措并举加大财政科技投入力度,致力于关键环节和零部件的技术突破。二是要充分利用现有的自贸区的优惠政策,助力汽车企业“走出去”,获取高端的技术和品牌设计资源。三是要利用“一带一路”合理布局汽车国际产业链,实现与沿线国家在汽车产业部分加工制造环节的交流合作。四是要顶层规划国内产业转移路径,选准区域,合理布点,财税政策加大对重点区域的支持力度。五是要完善各项税收优惠政策,积极服务于汽车产业链的布局任务。本文对汽车产业链布局及其财税政策进行了较为深入的分析,取得一部分创新成果。但由于时间有限,经验有限,各国产业布局政策属于顶层战略,资料来源受限,本文的研究还存在诸多不足之处。未来,还需要在发达国家搭建汽车国际产业链的财税政策经验以及我国汽车产业链布局的财税政策建议部分进行更为深入的研究。
【学位单位】：中国财政科学研究院
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F426.471;F406.7;F812
【部分图文】：

图 1-1 制造业产业链另一方面，我国制造业自身能力也存在局限性。企业全球经营经验不足，创源集聚能力较弱，部分领域产业链高端环节和核心关键技术仍由发达国家掌控中西部地区产业发展存在较大差距，区域布局的协同效应未能充分发挥。部分出现过早外流的倾向，存在国家产业安全隐忧。面对“双向挤压”，国内资源和环境约束日益趋紧，劳动力等生产要素成本不升的双重挑战，必须抓住全球制造业进入深度调整、深刻变革新时期的有利时机眼全球，及早加快产业链布局战略部署，化挑战为机遇，抢抓制造业全球布局的主导权，提高制造业全球竞争力。汽车产业是制造业非常重要的组成部分，也是推动我国由“制造大国”向“强国”转变的重要力量。2016 年我国汽车产销量均超过 2800 万辆，连续八年

提高制造业的整体竞争力，提升价值链层次的有效途径，是制造强国发展的历史必然阶段，也是推动我国向制造强国迈进的必经之路。2.1.2 汽车产业链布局的概念汽车产业的制造水平在很大程度上可以体现一个国家的制造业的整体水平，汽车产业对于国民经济增长和居民就业具有重要意义。汽车产业链条长、覆盖范围广、上下游关联产业众多24，分析汽车产业链的布局情况对于我国制造业整体产业链布局的研究具有重要参考价值。2.1.2.1 汽车产业链汽车产业链从上游到下游包括研究开发、设计试制、原材料与设备采购、设备制造、汽车零部件生产、汽车整车组装、汽车销售和售后服务等环节。同制造业产业链一致，汽车产业链各环节附加值也不相同，同样是两端的研发设计、和品牌营销具备更高的附加值。

数据来源：Mergermarket , FDImarkets图 3-2 2013-2016 年我国汽车企业对外投资情况在海外建厂的绿地投资有利于企业规避贸易壁垒和技术成本，赢得巨大的商品销市场。将汽车产业链的部分环节向低成本国家转移可以实现产能的国际转移，为国内术升级赢得“腾笼换鸟”的战略机遇。拉美、东盟、东欧是我国汽车企业进行绿地投的传统密集地区，随着我国与“一带一路”国家经贸合作的不断深入，汽车企业在“带一路”沿线关键节点的对外投资投资金额有望实现较大规模增长。近年来，北汽、利、奇瑞、华晨等国内汽车企业纷纷开始在“一带一路”沿线布局投资建厂。
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本文编号：2877287