在我国村级财务管理中实行会计委派制的探讨

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在我国村级财务管理中实行会计委派制的探讨

常树春陈顺达

（黑龙江大学经济与工商管理学院，黑龙江哈尔滨１５００８０）

摘要：实行会计委派制能充分发挥会计的监督职能，有效解决资产流失、会计信息失真等突出问题，是对传统会计管理模式的继承和发展。但因其需要有明确而合法的会计委派主体，所以，一直以来学术界普遍认为在村级财务管理中无法实行会计委派制。本文通过对我国村级财务管理模式现状及问题的探究，提出了在我国村级财务管理中实行会计委派制的大胆设想。

关键词：村级财务管理；会计委派制；双代管；会计委托代理制

上世纪９０年代初，中国在江苏苏州的角直镇，湖北利川市、襄樊市等地展开了由政府主导的会计委派制试点工作，通过对试点工作的总结，１９９８年１月２２日，“中纪委二次全会提出：‘改革会计人员管理体制，在国有企业、国自．控股企业进行会计委派制度试点，有条件的地方和部门也可以试行会计委派制度’。”Ｃ嵋可是，对于会计委派制能否在村级财务管理中实行，很多专家学者提出反对意见，他们认为，村作为一个自治组织，政府部门不能作为委派主体，同时，在村级财务管理中实行会计委派制也缺乏必要的法律依据。笔者认为，会计委派制尚处于探索研究阶段，是一个没有完全成熟的制度，我们主观地认定政府部门不能作为在村级财务管理中实行会计委派制的主体，这一论断还需考虑。从事物发展规律来看，任何一种制度的建立，都将经历一个从不完善到完善的不断修正过程。所以，基于会计委派制在试点工作中取得的巨大成功，我们应该对在村级财务管理中实行会计委派制这一设想进行深入的研究。

经济人”，村级财务人员往往会屈服于这种依附关系，难以进行会计监督。

实行“双代管”，由政府作为主体，专门成立农业经济管理站（以下简称“农经站”）对村级财务进行账目和资金的代管，村级组织平时只保留少量备用金供日常周转，每一项经济收支业务都必须七报至农经站，经乡镇领导审批后，方可人账报销。总体而言，“双代管”模式无论从会计核算方法、账目审批程序，还是会计机构设置、人员配备、会计档案管理等方面，都较之以前的管理模式有了很大的发展。这对农村财会人员选用不合理，业务素质普遍不高等问题起到ｒ很大的缓解作用，并使村级财务核算过于分散的问题得到解决，有效地加强了基层政府对农村财务的监督力度。

（二）会计委托代理制模式

村级会计委托代理制是乡（镇）农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托，进行财务会计管理的一种模式，为农民和村集体提供成本核算等记账服务以及与财务公开有关的各种信息，同时也为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据，是农村集体财务管理规范化建设的基础性工作。［３１

２００６年６月２６日。为推动农村集体财务管理规范化建设健康有序开展，加强对农村集体财务管理规范化建设管理。农业部颁布实施的《农业部办公厅关于印发＜农村集体财务管理规范化管理办法）的通知》（农办经［２００６－１６号）中明确了对实行村会计委托代理的乡镇会计核算中心的管理办法及操作细则，，规范了会计委托代理制在村级财务中的运用。在会计委托代理制下，也是以政府作为主体，专门成立“会计代理记账服务中心”等单位对村级财务进行代理，该中心受乡（镇）财政所管理。“会计代理记账中心”对各村出纳员负责收集和整理的原始凭证和会计资料进行复核、结算，并按期编制会计报表及时送交各村。

会计委托代理制“是我国当前农村集体资产管理环境下监督管理村级财务比较有效的制度，其最大的创新点就是实行“委托”，解决ｒ制度的合法性，但它仍是一种过渡性质的

一、我国村级财务管理模式的现状

按照《财政部关于印发（村集体经济组织会计制度）的通知》（财会［２００４］１２号）要求，村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。于是。现行的村级财务管理模式，主要有“双代管”和“会计委托代理制”两种。

（一）“双代管”模式

农村财务“双代管”制是在不改变农村财产所有权和支配权的前提下。实行村账乡（镇）管、村资乡（镇）管，乡（镇）、村两级分工协调。共同管理的一种农村财务管理模式。ｎ］

在以前的农村财务管理模式中。村级财务人员的任用、管理、考核、薪酬支付等主要是由村集体经济组织或村民委员会进行统一管理，乡（镇）政府辅助指导。同时，村级的账目和资金都是由村级自行管理。在这种管理体制下，必然导致一系列问题的出现。比如，会计人员选用不合理，业务素质不高，会计人员与基层领导工作关系依附性强等。经济学最基本的一个假设就是每个人都是理性的，而作为一个。理性

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