大庆市数字城管视频监控项目控制管理研究

【摘要】 在平安城市创建上，视频监控系统的作用日益凸显，为城市管理、突发应急事件监控、应急指挥提供了重要辅助手段。在视频监控项目建设中，采取项目化控制管理，适时、科学的采取质量、进度、成本控制，是保证项目目标实现的关键所在。本文通过对大庆是数字城管视频监控项目采取项目控制管理研究，旨在为项目建设提供一个科学、高效的平台，提高项目质量、进度，减少项目成本。本文结合城市管理及监控系统的计划和控制，利用现代化项目管理经验、理论，在研究方法上通过理论与实践相结合、技术与人员同研究的方式，重点分析和阐述了大庆市数字城管视频监控项目化管理的控制研究等系列问题。首先，本文阐述了数字城管研究背景、目的和意义，以及项目管理和其发展概况，并提出了论文的研究内容和研究方法；其次介绍了大庆市数字城管视频监控项目的现状、必要性及该项目的实施方案。再次，就大庆市数字城管视频监控项目在进度、质量和成本控制上存在的问题，进行了分析。最后，通过运用项目管理的相关知识，以工程项目效益最大化为出发点研究相应对策，提出相应的控制方案。 

第1章 绪论

1.1论文研究的背景及意义

1.1.1论文研究的背景

近年来，随着大庆市经济迅速增长、城市加速转型、改革不断深化，城市管理领域面临许多新问题，乱设乱倒的摊点和垃圾、车辆随意停放、乱贴乱粘小广告、沿街抛洒、环境卫生脏乱等城市管理常见的问题日益突出，这些问题影响了城市的整体形象和市民居住环境。为此，如何解决这些问题，为百姓创造优良的成活环境已经成为城市管理者必须解决的问题。多年来，大庆在城市管理中，依托数字城管信息系统的监管平台，利用现代科学信息技术,建设了全市域覆盖的视频监控系统，对城市进行管理。同时，通过整合城市管理视频资源,创新城市管理模式,再造城市管理流程,实现城市限时、动态和精细管理,提高城市管理效能和品位,从根源上彻底解决存在的突出问题。

建立与之配套的现代管理设施，运用现代管理手段管理城市势在必行，所以大庆市必须建设系统完备的数字城管视频监控系统。那么如何建立一套经济适用，运行流畅的视频监控系统，是要解决的关键议题。在项目建设前期，出现了质量、进度、成本控制不合理等问题，通过对北京、上海、深圳等现代城市视频监控系统建设情况的研究，发现各地都利用项目管理的方式实施数字城管视频监控项目。为了视频监控系统在建设中存在的问题，对该项目进行科学合理的控制，基于这一系列考虑，利用科学理论和方法进行优化项目管理，重新对项目进行计划、组织实施、控制和协调，实现项目立项目的可行性更强（质量、费用、进度）。因此，把数字城管视频监控系统建设纳入到项目管理中。

1.2国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

（1）数字城管视频监控研究

最早提出项目管理是 20 世纪 30 年代的美国，应较大规模工程项目中军事项目需要孕育而生，项目管理的初始形成阶段开始于 20 世纪 30 年代，开始了对项目管理探索和研究，随着计算机应用于工程项目中，将项目管理纳入到网络计划技术中去。项目管理的研究到60年代后，项目管理逐渐趋于成熟，同时应用领域也得到了扩展，相应技术也复杂了起来，管理的科学理论和方法显得尤为重要。 学术界通常认为，项目管理应军事项目管理而生即第二次世界大战的产物（如：曼哈顿计划）。在此期间项目管理主要应用于军事项目的国防建设。项目管理领域单一，工作就是单纯地完成既定的任务。随着世界进入平稳经济发展期，项目管理的应用于各国经济的建设发展从而扩展应用领域，例如制药行业、电信行业、旅游行业、软件开发业等。项目管理应用经济建设项目，对项目管理者要求不仅仅是执行者，同时要求管理者应用科学有效的经营手段将项目管理应用于经济发展建设项目中去。项目管理者应具备多方面的基本能力：项目范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理、项目综合管理从根本上讲，邓杰超、Bennetp.Lientz,Kathrtn P.Rea威索基贝克贝兰\J.D.弗雷姆、哈维A莱文费尔利等从多方向对项目管理的应用、理论进行了研究和阐述，海峡两岸营建业合作交流研讨会上，杨智明针对项目管理话题进行了讨论。 

自上个世纪90年代开始，电子信息技术成为代表的高新产业进步，推动国际国内经济、政治、社会等多个方面进行重大变革。美国最先提出了在国家高度推行信息基础设施和世界信息化推狂。从而，数字城管这个概念被初步提出，并得到了世界各国的高度重视。数字城管的特征主要是将城市内所有自然事物进行统筹管理，包括硬件中大到市政基础设施、大型公园广场，小到路灯杆、窨井等，软件中包括占道经营、沿路抛洒等。随着数字城管概念的逐步完善，视频监控系统也逐步提出。通过现代信息技术，建立完善的视频监控系统，对城市的硬件、软件进行监控，从而科学、高效的管理城市。

第2章 大庆市数字城管视频监控项目概述

2.1大庆市数字城管视频监控系统简介

大庆市数字城管视频监控项目是大庆市委、市政府重点项目，是为了有效解决占道经营、私挖乱占、破坏水体环境、破坏生态环境等问题，提出的重要举措。该项目计划投资 480 万元，实现公共聚集场所、重要区域、物业小区进行监控，建设视频监控点 203 个，建设大屏幕显示系统，视频监控软件平台，并纳入数字城管综合系统。该项目设总控室和分控室，在新村物业小区、公园广场、过车站分别设置DVR，统一汇总至数字城管监督指挥中心，视频监控画面存储 30 天，实现 24 小时监控、查询，全域覆盖。同时，与公安部门视频监控系统的资源整合，综合利用。

2.1.1系统的总体架构

本系统为二级中心架构,大庆市城管监控指挥中心为系统一级中心（以下简称“一级中心”）,小区视频监控、时代广场视频监控系统、植物园视频监控系统通过大庆市城市监控系统 VLAN 专网直接上传到城管监控指挥中心。所有监控资源最终汇聚到一级中心,并实现认证、转发、存储等功能。一级中心在整个大系统中具备最高的管理权限,在本系统中二级中心负责本区域视频监控管理系统的所有设备、客户端等的认证注册等管理。系统网络结构拓扑如下图2-1：

2.2大庆市数字城管视频监控项目管理目标

首先明确项目目标，然后拟定项目工作方案、实施计划和步骤、采用措施和资源配备。项目的目标实施需要分步实施、统筹规划、相互协调，项目的目标的核心以项目管理实施者的角度来说就是控制项目控制中的进度、质量、成本，而从项目目标来说能科学有效的实现项目的应用，规避项目存在的风险，使整个项目全方位的综合高效实施建设完成。

（1）大庆数字城管监控项目质量目标

视频监控的图像方面，图像的品质记录由视频设备配置息息相关，决定于视频抗噪电路、数据采集芯片、像素分辨率与图像压缩算法，图像压缩算法、压缩比，决定回放 DVR 录像的画质。不同区域设施 DVR，集中到数字城管监督指挥中心统一管理：按照小区分为多个单元，每个单元设置一个监控室，敷设专用网络光纤，网络通过 TCP／IP独立组建，，通过网络 IP汇聚到总指挥中心；在土建质量方面，光纤管沟深度要达到90CM，光纤外要白龙管套管，光纤过路要做到钢管套管，切采取顶管方式过路，视频监控杆基要达到国家规定标准。

（2）大庆数字城管监控项目进度目标 该项目在建设中，要按照目标，分阶段执行。 

第一阶段：视频监控连接光纤要以最短路径覆盖监控点区域。视频监控杆要在土建施工结束前到场并预制监控杆基，203 个视频监控点光纤入地和杆基要同时完成。

第二阶段：视频监控分控室建设。每个小区保安亭配备一台8-16 路DVR，每个视频监控点配置网络IP，实现分控DVR高质量接受视频监控图片并实现分控功能。各分控DVR统一通过联通网络传输至数字城管监督指挥中心，确保实现分控功能。 

第三阶段：数字城管监控指挥中心大屏幕、UPS 电源及存储建设。系统中心显示系统由拼接屏幕墙监视器组成，显示现场图像、电子地图及其他报警信息。通过RGB 矩阵和 AV 矩阵等图形控制器处理相关视频信号。视频信号的切换、控制通过数字矩阵系统实现。数据量：264 路监控点视频数据保存 30 天，同时考虑到监控数据的突发性，对一些重要数据进行长期备份。总数据存储量为≥40TB；主管部门及人员、城管执法单位、物业管理部门及自然保护区管理人员可通过 PC 浏览终端实现前端视频信号的监视及处理，系统信号通过监控VLAN专网传输。

第3章 大庆市数字城管视频监控项目控制管理存在问题.............13

3.1 大庆市数字城管视频监控项目进度管理存在的问题 ......... 13

3.1.1 大庆数字城管视频监控项目在施工中事前控制存在问题 ............. 13

3.1.2 大庆数字城管视频监控项目在施工中事中控制存在问题 ............ 13

第4章 大庆市视频监控项目控制管理优化对策.......17

4.1 大庆市数字城管视频监控项目优化管理控制的主要内容 .......... 17

4.2 大庆市数字城管视频监控项目优化管理的进度控制.......... 18

第4章 大庆市视频监控项目控制管理优化对策

在开始实施一个项目前，无论是有经验的项目经理或是项目骨干，在对项目的执行过程进行预估时，都不可能将过程中的所有细节或内容考虑详细，在实际工作中总会遇到一些不可控的无法预见的因素影响目标的实现。即使在项目中我们对项目的目标进行了明确，并按照项目目标制定了详细的项目建设计划，这里包含了质量、进度、成本等多个计划，但在实际实施过程中，仍需要我们对项目的执行情况进行周密的细致的监控详细的监控，才能保证项目最贴近预计的各项计划执行，最大程度的减少计划的调整或变更，如设计变图纸或方案更等等，最终保证项目达到预期的进度、成本、质量目标。针对大庆市数字城管视频监控项目在建设中存在问题的分析和研究，利用项目管理的相关知识提出了控制管理的相应对策。

4.1大庆市数字城管视频监控项目优化管理控制的主要内容

对于一个工程项目而言，进度、质量和成本是实施项目管理的主要任务，对“三大目标”的控制也就是项目管理控制的主要内容。大庆市数字城管视频监控项目控制的依据主要包括：项目的计划书、任务书、设计方案、招标文件、合同文件、设计变更、施工变更等，当然最终要的还包括相应的国家标准、法律法规。大庆市数字城管视频监控项目的控制内容、目的和依据形成表格，如表4-1所示。

结论

本论文首先从大庆市数字城管视频监控项目的现状及其需求入手，探讨了大庆市数字城管视频监控系统建设对城市管理高效、提质的必要性。在收集和整理大庆市数字城管已有的监控设施情况及东风新村物业小区、公园广场、河湖等区域环境的前提下，结合项目在建设中出现的进度缓慢不能按期完成、成本过高、质量标准较低达不到建设方要求等问题，将项目管理的有关方法和理念引入到了监控项目的施工过程中，提出了对监控项目质量、进度及成本实施控制，从而实现大庆市数字城管视频监控项目的有效实施。

（1）大庆市数字城管视频监控项目涉及到 203 个视频监控点的建设，而且监控点分布比较分散，点多面广。所以，在项目建设中，需要利用项目质量控制管理的理论。进一步合理安排项目计划，注重项目现场调查、抓好施工过程管理，这些都要求在项目实施中加强管理。

（2）大庆市数字城管视频监控项目的进度控制直接导致项目是否能按期交付使用，采取封闭循环控制、信息反馈控制、弹性控制等原理，对项目的事前、事中、事后进行严格控制，能够有效控制施工进度，确保项目按期完成。

（3）一个项目是否成功，在考虑进度、质量的同时，必须考虑成本因素。在项目建设中，注重组织机构及组织责任制的简历，实行成本责任制，及时掌握和分析盈亏状况，对项目的成本进行动态调整，以最小的成本实现最大化效益，是此次项目管理的重要内容。

（4）大庆市数字城管视频监控项目的质量控制、进度控制、成本控制，三者是相互联系、相互制约的，建设中对三个关键环节进行控制是建好项目的基础。

参考文献（略）