基于土地集约利用的空间发展规划探索与实践——“规土融合”思路下存量规划
发布时间：2021-09-05 04:24
土地集约利用是国家重要的土地制度,同时也是规划革新的重要推手。基于土地集约利用的空间发展规划是武汉市在"规土融合"平台引领下的、针对快速城市化下土地资源稀缺地区的城市管理需求,提出的一种面向实施和策划的存量规划。本文系统介绍了武汉市开展基于土地集约利用的空间发展规划背景、特征、与法定规划的关系以及"评价—规划一体化"模式等,并以武汉市江岸区试点为例,探讨了"规土融合"评价下的核心技术体系。
【文章来源】：现代城市研究. 2015,(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
江岸区行政区划范围
表1江岸区土地集约利用总体评价指数得分指数分指数分指数指标目标值理想值目标值理想值标准化标准化得分得分土地利用结构用地结构工业用地比例0.56780.56782.132.13商业用地比例0.72510.62804.644.02住宅用地比例0.90881.00004.875.36产业结构第三产业增加值比例0.93530.81475.264.58土地利用强度投资强度地均固定资产投资0.60750.36455.633.38地均实际利用外资0.56810.25950.830.38人口密度人口密度1.00000.97956.586.44建设强度城市综合容积率0.70700.69386.035.92地下空间利用率0.40000.20002.291.15基础设施建设强度人均公园与绿地面积0.87060.74002.261.92人均道路面积0.82100.68422.552.12管理强度城市土地供应市场化比率0.85010.75932.302.06城市规划和现用途一致性面积比率0.92930.82002.251.99土地利用效益经济效益地均地方财政收入0.57170.22413.491.37建设用地地均第二三产业增加值0.64260.52812.632.16社会效益建设用地地均第二三产业就业人数0.88270.67827.005.38生态效益单位GDP能耗0.82540.38105.442.51土地利用动态变化增长耗地指数单位人口增长消耗新增城乡建设用地量0.72330.62331.341.16单位固定资产投资消耗新增建设用地量0.84750.40681.970.94单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量0.81380.38302.471.16增长弹性指数人口与城乡建设用地增长弹性系数1.00001.00001.921.92地区生产总值与建设用地增长弹性系数1.00001.00002.132.13合计76.5560.70图4江岸区行政区划范围图5宗地集约利用评价经济潜力分布基于土地集约利用的空间发展规划探索与实践——“规土融合”思路下存量规划│洪旗郑金陈华飞
现代城市研究2015.05本期聚焦：多规融合的理论与实践探讨FOCUS:THETHEORYANDPRACTICEOFMULTIPLEPLANNINGCOORDINATION标准和集约利用标准。对应功能区指标评价的各项结果（图5），提炼旧城人口疏解、产业提升、“三旧”改造等方面的空间发展策略，以促进对分区规划、控规导则等中观层面规划的优化与细化。同时，为了满足城市阶段性发展要求，加强对功能区实施性规划的指导，规划以优化后的布局为平台，依据评价的经济测算结果，以具体项目为抓手，以土地资产经营、基础设施建设、环境整治为保障，确定了“三旧”改造区片，并进行了整体设计、拆迁还建的统筹安排、投资收益的全面均衡以及具体项目库的策划落实（图6）。这种以评价促规划，以规划促实施的联动体系，有助于增强成果的特色性和应用的针对性。3.3基于土地集约利用宗地评价的用地改造规划改变了传统的依靠现状判读确定可开发地块的模式，通过现状建设状况评价、节约集约利用评价的潜力测算、规划与现状用途的比对以及“三旧”改造建议四个方面的信息叠加确定江岸区可改造地块（图7）。并对改造地块的经济潜力进行测算：Ea——进行整体改造、拆除现有物业进行挖潜土地经济潜力；Qc——改造地块面积，单位为hm2；Rc——改造地块规划允许的容积率；Fc——改造地块现状容积率；Jc——改造地块新建物业单位建筑面积市场价格；Cc——改造地块新建物业单位建筑面积开发成本；Jx——改造地块现有物业单位建筑面积市场价格。结合经济潜力以及土地产权特征，分别对宗地改造模式、土地储备建图6三旧改造近期重点区片分布图7改造用地要素分析图8改造模式规划0
【参考文献】：
期刊论文
[1]由“增量扩张”转向“存量优化”——深圳市城市总体规划转型的动因与路径[J]. 邹兵. 规划师. 2013(05)
[2]面向实施的权益协商式规划初探——以深圳市城市发展单元规划为例[J]. 罗罡辉,李贵才,徐雅莉. 城市规划. 2013(02)
[3]增长主义的终结与中国城市规划的转型[J]. 张京祥,赵丹,陈浩. 城市规划. 2013(01)
[4]改变“增长主义”政府倾向[J]. 迟福林. 行政管理改革. 2012(08)
[5]“两型社会”引领下的规划与规划师转型[J]. 朱喜钢. 规划师. 2012(08)
[6]“十二五”时期城建模式转型与城乡建设规划编制变革[J]. 甄峰,姜煜华,叶忱. 规划师. 2011(04)
[7]走出增长主义陷阱,提升民众幸福感[J]. 秋风. 中国新闻周刊. 2011(08)
[8]发展规划:重视土地利用的利益关系[J]. 朱介鸣. 城市规划学刊. 2011(01)
[9]规划的变革与变革的规划——上海城市规划与土地利用规划“两规合一”的实践与思考[J]. 胡俊. 城市规划. 2010(06)
[10]城市规划的基本原理是常识[J]. 张庭伟. 城市规划学刊. 2008(05)
本文编号：3384661
【文章来源】：现代城市研究. 2015,(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
江岸区行政区划范围
表1江岸区土地集约利用总体评价指数得分指数分指数分指数指标目标值理想值目标值理想值标准化标准化得分得分土地利用结构用地结构工业用地比例0.56780.56782.132.13商业用地比例0.72510.62804.644.02住宅用地比例0.90881.00004.875.36产业结构第三产业增加值比例0.93530.81475.264.58土地利用强度投资强度地均固定资产投资0.60750.36455.633.38地均实际利用外资0.56810.25950.830.38人口密度人口密度1.00000.97956.586.44建设强度城市综合容积率0.70700.69386.035.92地下空间利用率0.40000.20002.291.15基础设施建设强度人均公园与绿地面积0.87060.74002.261.92人均道路面积0.82100.68422.552.12管理强度城市土地供应市场化比率0.85010.75932.302.06城市规划和现用途一致性面积比率0.92930.82002.251.99土地利用效益经济效益地均地方财政收入0.57170.22413.491.37建设用地地均第二三产业增加值0.64260.52812.632.16社会效益建设用地地均第二三产业就业人数0.88270.67827.005.38生态效益单位GDP能耗0.82540.38105.442.51土地利用动态变化增长耗地指数单位人口增长消耗新增城乡建设用地量0.72330.62331.341.16单位固定资产投资消耗新增建设用地量0.84750.40681.970.94单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量0.81380.38302.471.16增长弹性指数人口与城乡建设用地增长弹性系数1.00001.00001.921.92地区生产总值与建设用地增长弹性系数1.00001.00002.132.13合计76.5560.70图4江岸区行政区划范围图5宗地集约利用评价经济潜力分布基于土地集约利用的空间发展规划探索与实践——“规土融合”思路下存量规划│洪旗郑金陈华飞
现代城市研究2015.05本期聚焦：多规融合的理论与实践探讨FOCUS:THETHEORYANDPRACTICEOFMULTIPLEPLANNINGCOORDINATION标准和集约利用标准。对应功能区指标评价的各项结果（图5），提炼旧城人口疏解、产业提升、“三旧”改造等方面的空间发展策略，以促进对分区规划、控规导则等中观层面规划的优化与细化。同时，为了满足城市阶段性发展要求，加强对功能区实施性规划的指导，规划以优化后的布局为平台，依据评价的经济测算结果，以具体项目为抓手，以土地资产经营、基础设施建设、环境整治为保障，确定了“三旧”改造区片，并进行了整体设计、拆迁还建的统筹安排、投资收益的全面均衡以及具体项目库的策划落实（图6）。这种以评价促规划，以规划促实施的联动体系，有助于增强成果的特色性和应用的针对性。3.3基于土地集约利用宗地评价的用地改造规划改变了传统的依靠现状判读确定可开发地块的模式，通过现状建设状况评价、节约集约利用评价的潜力测算、规划与现状用途的比对以及“三旧”改造建议四个方面的信息叠加确定江岸区可改造地块（图7）。并对改造地块的经济潜力进行测算：Ea——进行整体改造、拆除现有物业进行挖潜土地经济潜力；Qc——改造地块面积，单位为hm2；Rc——改造地块规划允许的容积率；Fc——改造地块现状容积率；Jc——改造地块新建物业单位建筑面积市场价格；Cc——改造地块新建物业单位建筑面积开发成本；Jx——改造地块现有物业单位建筑面积市场价格。结合经济潜力以及土地产权特征，分别对宗地改造模式、土地储备建图6三旧改造近期重点区片分布图7改造用地要素分析图8改造模式规划0
【参考文献】：
期刊论文
[1]由“增量扩张”转向“存量优化”——深圳市城市总体规划转型的动因与路径[J]. 邹兵. 规划师. 2013(05)
[2]面向实施的权益协商式规划初探——以深圳市城市发展单元规划为例[J]. 罗罡辉,李贵才,徐雅莉. 城市规划. 2013(02)
[3]增长主义的终结与中国城市规划的转型[J]. 张京祥,赵丹,陈浩. 城市规划. 2013(01)
[4]改变“增长主义”政府倾向[J]. 迟福林. 行政管理改革. 2012(08)
[5]“两型社会”引领下的规划与规划师转型[J]. 朱喜钢. 规划师. 2012(08)
[6]“十二五”时期城建模式转型与城乡建设规划编制变革[J]. 甄峰,姜煜华,叶忱. 规划师. 2011(04)
[7]走出增长主义陷阱,提升民众幸福感[J]. 秋风. 中国新闻周刊. 2011(08)
[8]发展规划:重视土地利用的利益关系[J]. 朱介鸣. 城市规划学刊. 2011(01)
[9]规划的变革与变革的规划——上海城市规划与土地利用规划“两规合一”的实践与思考[J]. 胡俊. 城市规划. 2010(06)
[10]城市规划的基本原理是常识[J]. 张庭伟. 城市规划学刊. 2008(05)
本文编号：3384661
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