城市管理行政执法的自我控制制度研究

发布时间：2020-03-24 18:52

【摘要】：城市管理行政执法处于公权力与私权利的交叉汇合点,往往容易引发行政主体与行政相对人的摩擦和对抗。传统外部权力规制大多把立论基点落在行政权的恶性之上,进而将行政主体和行政相对人分置于永恒的冲突对立之中,确难以消解现阶段城市发展过程中的种种困境。而城市管理行政执法的自我控制制度,以行政过程论为基本着眼点、以行政自制理论为内在机理、以行政控权论为内外联动的架接,为新时期城管执法的管控提供新的衔接性方案。这种行政内控模式,具有范围上的多层域、驱动上的自主性、节点上的全覆盖等多种独特优势,不仅是地方治理创新和治理法治化的重要推动力,也是维护城市生活和谐的深层要领。然而从实践层面来看,我国当前城管执法自我控制的制度践行出现诸多不足,集中表现在裁量基准引入的实际认知偏差、执法柔性化的预设效用失灵、行政绩效评价的反馈不畅和执法伦理培养的善意激发不足四个方面。因此,城管执法自控制度的完善,必须依托内部行政法的规则之治,并在宏观层面上以“行政向善——城市秩序维护——社会治理创新”三者的循环互动作为目标向导。与此同时,在微观模块上要构建适度科学的城市管理裁量权规则体系,着力推进城市管理柔性执法的规范化,优化城市管理行政执法绩效评价制度,并加强城管执法内部的伦理规则构建。
【图文】：

第二节 城管执法自控制度完善的微观模块诚然，理念的依托和现实的证明，确为当前城管执法自我控制的制度完善提供和思路。但机制的最终落地仍需直面操作过程中的困境，，找准内部规则在城市管理的具体形式，进而全面而有重点地击破发展的各种壁垒。着眼于城市管理行政执法过程，内部自控制度的完善仍需将视角落在行政主体和行政行为两个层面，将事前则构建——事中的方式转变——事后的效果评价三个阶段进行有效地动态衔接。鉴前城管自控措施在实践中表现出来的成效与不足，未来行政自我控制制度的完善应落在执法标准、执法方式、执法反馈和执法引导四个微观模块。一、在标准上合理设定执法裁量基准诚如前文所述，城市管理事权的复杂性，决定了行政自由裁量存在的必然性。裁量基准在现实操作层面表现出不适的一面，但作为一种中立的技术手段，裁量基引入不应受到过多的诘难。在已知的种种规制措施中，裁量基准仍是迄今为止防止
【学位授予单位】：广州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.1

【参考文献】

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本文编号：2598712