政府主导下的广西铁路管理体制改革研究

发布时间：2020-05-13 13:27

【摘要】：近年来,我国改革开放不断深入扩大,铁路建设发展迎来了前所未有的机遇。中央政府加快铁路建设发展的决策部署,促进了铁路运营里程持续增长,客货运服务日益便利,铁路服务保障能力和市场竞争力明显提升,高速铁路技术创新取得丰硕成果。目前,我国已经拥有世界上最现代化的铁路网络和最发达的高速铁路系统网络。在我国,铁路不仅仅是国民经济的命脉,也是我国最为重要的基础设施和社会公共型的交通工具,对我国国民经济和社会发展起着不可取代的重要作用。作为一种典型的网络型产业,铁路运输业有着明显的特点和复杂性。它不仅仅是一项公共基础设施,有着私人物品和公共物品的双重属性,同时也兼负公益性和市场性的双重职责,相比其他产业类型,铁路改革难度相对较大。随着我国铁路快速发展,一些长期存在的问题逐渐显现。管理体制不适应市场经济发展,市场性和公益性难以平衡,债务问题严重,建设融资困难,监督体系不完善等问题制约着铁路深化改革和发展。尽管2013年国务院机构改革中撤销铁道部,成立中国铁路总公司。但从性质上来看,铁路总公司是一家中央直管、财政部出资的国有独资企业,介于铁路在我国经济与社会发挥着的特殊作用,政府对铁路的经营和管理的调控作用也从未中断过。我国当前的市场经济发展水平和当前铁路面临着的改革与发展的问题,亟需政府履行自身的职能,对铁路改革发挥主导作用,在采取财政资金支持、政策支持的同时,强化对铁路企业和市场的监管,推进铁路改革持续深化。本文以政府与政府职能理论、新公共管理理论、政府失灵理论等公共管理学理论为理论基础,并以中国铁路南宁局集团公司为对象进行调研,结合广西铁路建设发展现状,总结分析政府主导下的铁路管理体制改革存在的问题,提出政府在铁路改革中要发挥主导作用,推动广西铁路加快现代企业制度的建立、完善公益性铁路提供机制、妥善处理债务问题、健全铁路融资机制、加强监督体系建设的对策和建议。希望能够在党领导下,发挥政府主导作用,推进铁路为代表的国有企业改革不断深化,更好的发挥铁路在广西国民经济和社会发展中的作用。
【图文】：

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南宁师范大学硕士学位论文第二章广西铁路发展和管理现状第一节铁路在综合交通运输体系中的地位和作用一、现阶段我国铁路发展背景改革开放以来，我国经济持续以较快速度发展，人民生活水平不断提高，社会运输需求平稳增长，为铁路建设发展提供了新的机遇。“十三五”规划实施以来，我国铁路运输需求继续增长，特别是大运量、中长途跨区域运输客货运输需求大幅度增长，城际旅客运输市场蕴含潜力巨大，区域之间的能源、原材料等大宗货物的运输需求快速增长。国家发改委《铁路“十三五”发展规划》指出，“十三五”期间，铁路发展目标是不断优化完善路网布局，计划到 2020 年，实现全国铁路营业里程达到 15 万公里，其中包括高速铁路 3万公里，扩大中西部路网规模，达到 9 万公里左右①，如图 3-1。

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政府主导下的广西铁路管理体制改革研究源消耗少、时效性强等特点在中长途客货运输方面具有绝对优势。发挥铁路运输大通道作用，不仅仅关系到不同区域间的生产流通，也关系到运输效率和经济效益，，对于加强区域经济发展，提高区域经济竞争力都具有深远意义。尽管 20 世纪 90 年来以来，我国民航和高速公路发展迅速，与铁路运输竞争越来越明显，但是铁路凭借运量大、运输成本低、能源消耗少的优势，在大宗货物和中长距离客货输送方面作用依然无法取代。近年来高速城际铁路客运专线的建设运营，为大密度、高流量的中短途城市间旅客运输提供竞争优势，成为更适合城市之间往来的区域骨干运输方式。由此可见，在我国铁路在国民经济和综合运输网络中都发挥着无可替代的作用，如图3-2。
【学位授予单位】：南宁师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F532.8

【参考文献】