成都市金牛区城市管理综合执法改革案例研究

发布时间：2020-05-29 04:53

【摘要】：城市管理问题作为我国城市化进程中的一个重大社会难题,其管理体制的好坏不仅关系到城市形象,更直接影响城市的核心竞争力。我国自从2002年实施相对集中行政处罚权试点以来,各地城市管理行政执法机构都开展了大量的卓有成效的工作,管理秩序切实提升,然而目前仍然面临执法依据薄弱、执法协作不力、执法机制不畅、执法环境不佳等诸多困境。为此,必须继续深化和完善城市管理执法体制改革,不断创新执法理念和工作机制,改进执法方式,加强队伍建设。城市管理综合执法,仍可视为今后不断完善和发展的改革方向,这既是中央全面深化改革和加强和创新社会治理能力的重大要求,也是全面依法治国的题中之义。本文首先从理论出发,对“城市管理”、“综合执法”等概念进行了介绍与比较,概括了国内外先进的城市管理经验及相关研究成果,并在责任政府理论、“市民社会”理论和政府善治理论的指导下,通过文献研究法和实地调查法进行研究。论文的第二部分,系统梳理了我国城市管理综合执法的历史沿革和存在的困境;以金牛区城市管理综合执法改革为案例,介绍了其典型性,并对改革的实施方案、实施步骤、取得成效进行了详细描述。论文的第三部分,从“协同化的城管警务一体指挥、高效化的智慧联动平台搭建、自主化的先行先试示范片区打造”三个角度对改革中探索作出的一些积极做法和先进经验进行了概括总结和深入解剖,并从“内容解读、理论依据、实施效果”三个维度对改革做法进行评估。论文的第四部分,从“机制重构、能力升级、理念转变”三个方面提炼出了对今后城管体制改革和发展的启示和结论,笔者认为,一是要注重改革管理体制,注重执法资源的大整合,注重建立完善、高效、便捷的执法协作模式;二是必须更加坚持执法管理的信息化、执法手段的数据化、执法流程的标准化;三是应当树立权责统一的法治理念、多元共治的参与理念、以人为本的服务理念。最后,在上述归纳、总结、分析的基础上,期望可以为今后我国的城市管理执法改革工作提供借鉴。
【图文】：

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图 1-1 街道-区级综合执法队工作交互流程3.2.2 实施步骤3.2.2.1 决策部署阶段（2015 年 12 月-2016 年 3 月）2015 年 12 月底，成立金牛区城市管理综合执法改革工作领导小组，新组建成立金牛区综合执法局，并召开成立誓师大会和授牌仪式。2016 年 3 月，区级各相关部门划转的人员、编制和工作经费全部到岗到位，相应的组织机构、工作制度、运行机制、管理办法、装备配置等制度配套文件制定并出台。3.2.2.2 试点开展阶段（2016 年 4 月-2016 年 12 月）2016 年 4 月开始，金牛区在黄忠、抚琴、驷马桥、西华等四个街道开展城市管理综合执法改革试运行，并于 2016 年 5 月底相继完成队伍组建，并召开了综合执法队成立和启动仪式，探索施行原公安、城管、交警、环保、安监等多领域街面队伍联勤联动执法，逐步形成“城管警务一体指挥”机制，做到重心下移、力

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金牛区按照全市的统一部署，开始实施数字化城市管理平台据综合执法改革方案，升级原区级数字化城市管理中心的基础控平台、区应急指挥平台，整合原环保局水环境执法、交管局建设局工地巡查监管执法、市场管理局农贸市场监督等职能，理联动指挥大平台（见图 5-1），统一负责全区数字化城管系统讲系统、执法人员实时定位电子围栏系统（见图 5-2）、全区城控系统（见图 5-3）、环卫作业实时监控和车载 GPS 管理系统，系统”架构模式，实现了与天网、市场、街面、小区联网，各综合指挥中心，，标志着金牛城市管理从“数字时代”进入“智）。“一平台五系统”大城管模式，彼此间良性互动，互成体系又个有机整体，在多方联动共治模式下，形成了指挥集中、信息大中枢，建立了一套以“实时监控——发现问题——分析研判执法联动——解决问题——监督考核”为基本运作模式，形成用、信息对接及时顺畅、沟通合作紧密无缝的的执法工作机制
【学位授予单位】：电子科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.1

【参考文献】