中国政务秘书系统运行机制研究

发布时间：2022-02-19 22:05

　　政务秘书是中国公务员群体中的重要组成部分,政务秘书系统是在中国独特国情下逐步形成的辅政体系,与西方文官制度有着明显的差异。在当代中国,从国务院办公厅到基层乡（镇）政府办公室,从事秘书和相关文字事务工作的秘书及文员多达百万以上,尚未有人对其进行系统、全面的研究。论文从系统论的高度,将中国政务秘书系统的功能、作用和运行规律放在中国行政体系这个大系统中,作为一个子系统即“辅政系统”进行全方位研究,探索这一体系的历史成因和发展历程,阐发其职能、地位和作用,总结运行特点和规律,通过对比,分析中国政务秘书与国外文官制度下的秘书和行政助理的工作差异。论文着重探求主政系统与辅政系统的互动与变奏模式,并对中国政务秘书在辅助国家管理和充当各级领导参谋助手,为社会发展出谋划策、综合协调等方面起到的效能进行了科学评估。特别指出的是,论文通过大量的图表构建和数据分析,建立了中国政务秘书体系的“钻石状”多切面模型,并对其五个层面进行立体的结构分析,分别指出台阁辅政层面、冠部辅政层面、腰部执政层面、亭身辅政层面、亭底辅政层面的特点和作用,生动形象地展现了中国政务秘书系统的多个层面的运行机制。文章通过对秘书系统运行实... 

【文章来源】：暨南大学广东省211工程院校

【文章页数】：130 页

【学位级别】：博士

【部分图文】：

秘书辅政系统钻石结构分析图

之所以把直辖市和省级辅政机构也视作钻石的冠部，是因为要决策的形成，从酝酿到调查研究和政策制定、具体实施，通常都是三级辅作的结果。比如涉及区域经济的发展规划，如《珠江三角洲发展纲要》、《长纲要》、《环渤海经济区发展纲要》、《长江经济带发展纲要》的形成，都是国计划单列市辅政部门通力合作的结晶。特别是近来提出的“粤港澳大湾区”济区统筹规划，分别写进了中共十九大报告和政府工作报告，已经上升到国面。推进建设粤港澳大湾区，不仅对外可以和美国的纽约湾区、旧金山湾区湾区形成竞争关系，对内更有利于深化广东和港澳的交流合作，对已经回归同、经济上也在转型的港澳特别行政区参与国家发展战略 ，提升其持续发保持港澳区域的长期繁荣稳定，具有特别重要的战略意义。而作为副省级机市，除了经济发达的省会城市，就是经济特区和沿海开放城市，它们既是中前沿，又在中国经济比重中占据重要位置，许多涉及特区、自贸区的政策，图 5.2 秘书辅政系统钻石层面结构分析图

就机构而言，国家部委和省（市、区）政府办公厅所辖的合处、应急中心等处级秘书机构是这个层面的主体。其次，就官员职级而论。在具体的政务系统里，地市一级的政府市长助理，办公室主任、副主任，国家各部委和省部级办公厅的各处主任、副主任，以及拥有处级职位的调研员等，总而言之，行政级别员，便是钻石腰线上下部位起到关键作用的人员，基本处于腰部上线局级辅政部门长官的领导，具体承办调查研究、公文起草、办文办会事务，以及领导交办的各项具体事务；是辅政系统的中坚力量，在操职责。到了地市级层面，由于政府办公室仅是处级机构，地级市辅政机图 5.4 秘书辅政系统钻石结构腰部层面分析图

【参考文献】：
期刊论文
[1]做好秘书工作需处理好六个关系[J]. 常勃.  秘书工作. 2015(04)
[2]办公厅工作要做到“五个坚持”[J]. 习近平.  秘书工作. 2014(06)
[3]秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心[J]. 习近平.  秘书工作. 2014(04)
[4]秘书要善于协调正副职领导之间的关系[J]. 孙百臣.  办公室业务. 2012(22)
[5]组织行为与制度建构:非领导职务公务人员绩效考核影响因素探析——基于八省问卷调查数据的因子分析[J]. 李学.  社会科学. 2012(09)
[6]我的三个“大秘”同学[J]. 荣剑.  领导科学. 2012(21)
[7]宏观经济调控机构之间相对权力的实证分析——基于履历的部长相对地位之估计[J]. 顾海兵,孙挺.  学术界. 2012(03)
[8]中国现代国家建设视野下的政治精英更替:历程、模式和意义[J]. 黄杰.  当代中国政治研究报告. 2011(00)
[9]秘书的隐性权力探秘[J]. 寇政文.  领导科学. 2012(06)
[10]新加坡的政务秘书工作[J]. 施成.  秘书工作. 2011(06)

博士论文
[1]两汉魏晋南北朝天子政务秘书系统的变迁[D]. 李浩.华东师范大学 2009

硕士论文
[1]秘书工作中的会议管理研究[D]. 李玲.暨南大学 2015



本文编号：3633701