山东半岛蓝色经济发展的对策研究——以烟台市为例
发布时间：2016-05-13 08:37
山东半岛蓝色经济发展的对策研究——以烟台市为例
[关键词] 蓝色经济 科学发展 产业集群
蓝色经济是指以临港、涉海、海洋产业发展为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的产业活动的经济集合。
上世纪90年代以来，沿海各省市把海洋经济确定为新的经济增长点，采取了一系列措施，海洋开发事业突飞猛进。党的十七大提出，发展海洋产业，构筑现代产业体系。2009年4月，胡锦涛总书记视察山东时强调指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。 随后，山东省委、省政府出台了《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》，提出了山东半岛蓝色经济区建设的总体目标。2011年1月4日，《山东半岛蓝色经济区发展规划》正式获国务院批准，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略。山东半岛是我国最大的半岛，区位优势明显，海洋资源丰富，海洋科技力量雄厚，是国家海洋科技创新的重要基地。山东省高度重视海洋经济发展，大力推进“海上山东”建设，山东省海洋经济保持了持续较快发展的态势。但是，与其他沿海省市相比，山东省在海洋资源的科学开发利用、海洋产业的发展、海洋环境保护上，仍存在差距，还有很大挖掘潜力。因此，必须进一步增强加快发展海洋经济的紧迫感和责任感，促进山东省海洋资源优势加速转化为强大的海洋经济优势，成为真正意义的的海洋经济强省。
烟台拥有区位条件突出、海洋资源丰富、产业基础良好、创新能力强、设施完善等独特优势，但由于长期以来的经济增长模式落后、高科技发展滞后等因素影响，制约了海洋产业的发展。
（一）优势条件1、区位条件优越
烟台地处山东半岛中部，自然条件优越、产业基础雄厚、科技创新体系十分完善。烟台不仅拥有丰富的渔业资源和得天独厚的旅游资源，而且海洋矿产资源和风能、潮汐能源等资源丰富，海洋新兴产业发展前景广阔。此外，烟台还拥有强大的海洋科技阵容。多项技术走在全国前列。这些优势为烟台打造“蓝色梦想”提供了绝佳的契机和平台。
烟台市不仅拥有丰富的海洋生物资源，而且具有高尔夫、酒庄、温泉、沙滩、岛屿等高端滨海休闲度假旅游资源，还有黄金、卤水、煤炭、石油、天然气等海洋矿产资源。
2、政策扶植力度大
烟台市委市政府高度重视蓝色经济区建设，出台了一系列政策和措施。先后制定了《全市海洋经济发展的意见》、《海洋产业规划和指导意见》、《船舶等重点产业调整振兴规划和加快船舶工业发展的意见》，在人才平台及融资平台的建立、产业布局、海域使用、财税扶持等方面制定优惠政策和工作措施，促进整个产业的快速发展。
3、蓝色产业初具规模
“十五”以来，烟台市海洋经济快速发展，2010年实现总产值1265亿元，增长15%，初步形成了以海洋渔业、港口物流、滨海旅游业等优势产业为支撑，以海洋生物制药、海洋装备制造、海洋风电、和海水综合利用等产业为先导，较为完善的蓝色产业体系。
4、海洋科技能力较强
烟台市集聚了中科院烟台海岸带可持续发展研究所等9家涉海科研机构和高校，培育起13个国家级、15个省级海洋工程技术研究中心，海洋科技研发工程技术人员超过1000人，学科带头人80多人。
（二）存在的制约因素
1、经济增长模式落后
烟台市所确定的机械行业的汽车及零部件产品集群（以美国通用为主）、船舶及配套产品集群（以韩国大宇为主）、电子行业的电脑产品集群（以台湾鸿富泰为主）、手机产品集群（以韩国LG为主），以引进外资制造业为主导。由此可以看出，烟台市依然停留在以出口加工为主导，缺少科技自主创新的引导和企业自主品牌的培育。因此，影响经济运行质量和综合效益提高，使烟台的经济增长质量不高。如从2006～2010年烟台市GDP年产均增长一直高于全省平均水平2～3个百分点，经济总量居全省第二位（见表1、图1），但从人均以及其他质量指标看，却并不及总量指标。这说明近几年烟台经济增长虽快，但总体质量不高。
表1 2006年-2010年山东省各市GDP值
城市 2010年GDP（亿元） 2009年GDP（亿元） 2008年GDP（亿元） 2007年GDP（亿元） 2006年GDP（亿元）
青岛 5666.19 4924.16 4409.90 3700.00 3206.58
烟台 4358.46 3868.17 3434.20 2885.00 2402.10
济南 3910.80 3331.95 3017.22 2558.00 2185.09
潍坊 3090.92 2974.94 2491.24 2050.00 1720.88
淄博 2866.75 2539.10 2300.29 1920.00 1645.16
济宁 2550.00 2389.70 2000.36 1730.00 1456.09
临沂 2400.00 2214.09 1958.39 1650.00 1404.86
东营 2359.94 2257.88 2065.35 1650.00 1450.31
泰安 2000.00 1664.35 1398.00 1210.00 1012.17
威海 1944.70 2034.03 1795.44 1585.00 1368.53
德州 1700.00 1650.72 1400.00 1180.00 1003.38
滨州 1560.00 1388.90 1230.00 1000.00 829.02
聊城 1500.00 1380.02 1200.00 1000.00 839.45
枣庄 1390.00 1236.83 1100.00 900.00 757.88
菏泽 115.00 918.40 820.00 653.00 537.68
日照 1030.00 803.55 780.00 600.00 505.87
莱芜 540.00 524.66 456.00 350.00 287.29
总计 39169.92 33896.65 30933.28 25776.91 21900.19
资料来源：山东省统计年鉴（2011）。
图1 2006年-2010年烟台市GDP值占山东省比重
2、高科技发展滞后
从有关统计年鉴得出的结果看出，烟台市除开发区的产业资本含量与产品技术含量较高以外，其他县市区的第二产业绝大多数从事简单重复劳动、低技术含量与高能耗的劳动密集型产业或资源消耗性产业。从高新技术发展的状况和潜力来看，面临的最大的问题是高科技企业数量偏低，高科技产业发展的方向不明确，这会制约高科技产业发展的潜力（见表2）。
表2 2010年烟台高新技术产业有关情况
城市 高新技术企业 高科技产业发展方向 高新技术产业产值
大连 高新区内335家 生物医药、软件、新材料 5000亿元
青岛 510家 海洋产业、家电、光电子信息产业 5700亿元
烟台 130家 —— 4949亿元
威海 300家 —— 3300亿元
秦皇岛 150家 —— 1100亿元
资料来源：中国城市统计年鉴（2011）。
3、产业竞争力偏低
烟台市区域协作粗放，产业集中度不够，自主研发和创新能力较弱，产业链存在缺陷，从而使烟台市的产业缺乏竞争力。首先，产业结构雷同，缺乏合理分工协作，无法形成市区、市域经济、胶东半岛和环渤海经济一体化。其次，支柱产业的产业链短，创新能力弱。如烟台市支柱产业主要是以廉价劳动力与生产资料为代表的低技术含量的贴牌生产，并且本地的大多数零配件生产企业很难进入到龙头企业的生产体系之中。另外，海洋食品加工业技术仍处于初级阶段，深加工能力不足，竞争优势薄弱。
三、烟台市建设蓝色经济区的政策建议
根据上述的优势条件和制约因素，烟台市要真正成为山东半岛蓝色经济区的重要核心区，其战略定位可以确定为：鲁北经济带经济引擎，贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽，中国北方国家休闲度假海岸、国家蓝色经济发展的重要增长极。烟台市在新的历史机遇和挑战面前，必须采取切实可行的有力举措，推动半岛蓝色经济发展和建设。
1、实现产业及地区的科学规划布局一要真正摸清烟台的海洋资源、产业规模、结构布局、技术水平等方面情况，搞清发展海洋经济的比较优势、发展前景和增长潜力，搞清当前影响蓝色经济区建设的各种因素，通过对基础数据的科学认识和系统整理，为规划的制定与实施提供可靠依据。二要站在全省甚至全国的高度把烟台市的特点和层次体现出来，明确烟台的目标、重点和战略布局，通过着力培植主导产业带动其他相关产业。三要解决好战略性规划，及半岛城市群的空间发展规划。根据比较优势，着力搞好自己的特色产业，注意统筹衔接好总体与专项规划、陆域与海域规划，实现规划间的有序衔接。四要加快建立蓝色经济区的科技支撑体系和决策咨询服务体系。成立专家委员会，作为规划建设协调的裁判，防止重大项目上的急功近利和错误决策。
2、坚持科技兴海
科技是第一生产力，必须从战略的高度，确立科学技术在蓝色经济区建设中的地位和作用，始终坚持科技兴海方针，加快科技进步与创新的步伐。
（1）制定海洋高新技术及其产业发展战略
在充分了解烟台市海洋资源、环境状况等基础上，围绕烟台市总体目标，制定与之相配套的科技与高新技术产业发展的规划方案、实施步骤和具体措施，按照突出重点、有限目标、适度超前的原则，精心筛选出一批对可持续发展具有影响，且市场潜力巨大、经济效益明显和示范带动作用强的关键技术，，整合科技力量，联合攻关，使海洋可持续发展建立在坚实的科学基础上。
（2）加强引进，提高自主创新能力
海洋开发技术涉及到多个学科和研究领域，烟台市应坚持引进与自主创新相结合的原则，从国际国内更大的范围，引进先进的科技成果和科技资源，为我所用。引进工作要有针对性，要与产业机构调整和技术进步相结合，与市场需求相结合，与企业改造和技术创新相结合。引进工作既要重视科技成果先进性，又要有适用性，特别要转好关键技术的引进。方式包括知识产权和专利技术购买；采取技术联姻、联合开发，达到知识技术与利益共享；发展与国内外知名研究机构、企业的长期技术合作关系，加强国际科学技术领域的交流。
（3）建立有效的科技推广机制，切实提高科技进步对经济增长的贡献率
要解决大量科技成果停留在试验阶段或长期束之高阁的状况，提高转化效率，必须制定鼓励高科技向现实生产力转化的科技政策和措施，建立有效地科技推广机制。加强政府干预、引导，建立和完善科技转化必须的依托条件，包括培育技术市场、发展中介组织，健全有偿转让机制和信息服务、鉴定评估、咨询服务和法律仲裁服务机构。推动科研机构与企业直接见面，减少技术供给与需求的错位，明确供求，直接委托；推动大中型企业参与科研项目，直接享用成果利益。建立各种类型海洋科技示范园，搞好服务配套环节，加快产业的进度，形成一批在高端技术具有竞争优势的产业群体，组织实施一批高新技术产业化示范工程，发挥示范效应，培育烟台海洋经济新的增长点。
3、统筹发展高端产业
在发展海洋经济中，烟台要强调凸显产业特色。烟台市需将建设高端产业聚集区分为三个过程：传统和优势产业由低端向高端调整的过程；潜力和新兴产业从无到有、从小到大培育的过程；产业布局由分散到聚集的过程。在三个过程中充分发挥科技引领、项目支撑、龙头带动和园区集聚的作用，以重点园区为依托，以中心城市为核心，以北部沿海产业带和南部交通干线产业带为两翼展开。
4、打造烟台市蓝色经济区人才高地
打造烟台市蓝色经济区，人才智力是关键。从当前看，要注重以下方面：要制定相应的蓝色经济人才智力引进计划，制定相应政策，以政策广揽人才，以政策留住人才。人才的引进要有针对性，注意对口、配套，不仅要重视专业性人才，还要重视复合型、管理型人才。对于国内著名科研机构，可以用更优厚的待遇，成建制引进；进一步改革人才培养机制，整合现有人才资源，促进大批中青年创新人才尽快脱颖而出，努力满足蓝色经济区建设对大量后备人才的需求。鼓励相关海洋企业依托高等院校和科研机构，建立高层次应用型人才、高技能人才培养基地，努力打造高素质的海洋科技队伍。
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