浅析工程监理企业质量行为的政府监督与激励机制研究

  本文关键词：工程监理企业质量行为的政府监督与激励机制研究，由笔耕文化传播整理发布。

浅析工程监理企业质量行为的政府监督与激励机制研究 投稿：程嫍嫎

[摘要]我国的建筑市场经历了集业主、承包商和监理于一体的计划经济模式，业主和承包商的二元模式，业主、监理、承包商的三元模式三个转变。2000年颁布实施的《建设工程质量管理条例》，是我国深化工程质量政府监督管理的直接体现。实践证明，工程监理制度对确保工…

[摘要]人们通过测量来获得量值，测量是通过过程来完成的，组织为了增值应控制测量过程。[关键词]测量过程控制中图分类号：TG174.4文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）04-0105-02引言GJB9001B-2009《质量管理体系…

[摘要]随着我国经济的发展，基础设施建设项目不端增多，这些工程项目具有的投资额度比较大和工期比较长以及存在很多不可预见的因素等特点。工程项目在开展过程中必将面临各种风险，如果不采取有效的防范和应急措施，就会给投资者造成巨大的损失。因此对工程的造价风险…

　　[摘 要]我国的建筑市场经历了集业主、承包商和监理于一体的计划经济模式，业主和承包商的二元模式，业主、监理、承包商的三元模式三个转变。2000年颁布实施的《建设工程质量管理条例》，是我国深化工程质量政府监督管理的直接体现。实践证明，工程监理制度对确保工程建设的质量，保证工程按期完工、提高工程建设的水平、充分发挥项目投资效益等方面发挥了重要的作用。在实际运行过程中，政府主管部分对工程监理企业质量行为的监督和管理显的尤为重要。本文首先分析工程监理企业质量行为现阶段存在的质量问题之后，再探究政府如何做好对监理企业质量的监督以及如何建立科学的激励机制，以促进监理行业的健康发展。

　　[关键词]工程监理；企业质量行为；监督；激励
　　中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）04-0114-01
　　1、工程监理企业的质量行为分析
　　1、1 工程建设监理的的性质特征
　　工程建设监理与其他工程建设有明显的区别和差别：
　　1）服务性，工程建设监理是监理企业接手项目业主委托而开展的技术性服务活动，主要服务对象是项目业主。
　　2）公正性，站在第三方的基础上，以公正的态度对待业主和被监管方。
　　3）科学性，工程建设监理是一种高智能的技术服务，应道遵守科学原则来进行监理活动。
　　4）独立性，监理企业应当独立自主的开展监理工作，与业主、承建商之间的关系是平等的，横向的。
　　又因为监理企业是高智能的，人才密集的提供技术服务产品的机构，所以监理企业的性质决定了他是一个人才密集的高智能集体。而企业的产品包括咨询、评估、监督、管理等技术服务产品。随着我国《建设工程质量管理条例》的颁布实施，监理企业逐渐发展成为建筑市场的三大主体之一，与业主、承建商缺一不可。
　　1、2 工程监理企业的质量行为
　　什么是质量行为？是人们对产品质量、行为质量、服务质量的实际反应和行动，是质量形式和质量情感的外在表现。质量行为直接作用于工作质量、行为质量和服务质量。根据质量行为的定义，笔者认为工程监理企业的质量行为，是监理企业对监理服务质量的实际反应和行动。其质量的好坏，就监理机构而言，直接由监理组织结构的质量、监理工作质量和项目监理质量制约。
　　1、3 监理企业质量行为目前存在的问题
　　建设监理制在我国推行多年，但根据实际工作发现，仍然存在很多问题，笔者粗略统计为以下几个方面：
　　1）部分项目监理人素质不高，责任心不强，监理水平不能满足实际需求。存在多个项目一人监理的现象，人员配备不足；监理人员调动频繁，人员责任界定不清等。缺乏对原材料进场的审查意见，不能严格对现场材料进行有效控制。。
　　2）不重视监理档案的归档。只能做到“有”，但实际内容缺页少项，致使项目监理可追溯性差。
　　3）监理项目质量问题重复发生，监理项目目标失控。
　　4）旁站监理制度不能完全按照监理规划中自定的旁站方案实施，监理档案反应不出监理旁站内容。
　　2、政府在企业行为监督中作用的研究
　　政府监督机构是受政府部门委托，对建设工程进行执法监督，目的是为了保证建设工程安全使用和环境质量的前提下，实现自身监督的利益和效益最大化。而监理企业的行为则是实现自我建设工程利益最大化。建设工程政府全面、全过程及全方位的监督过程，决定了政府监督机构在各建设阶段同监理企业之间就建设工程利益的多阶段、多因素的博弈过程。
　　2.1 转变质量监督管理方式
　　监理企业的质量行为的好坏关系到工程建设项目的最终效益，担负着重要的组织、管理、监督和协调职能。所以监理企业质量行为的指标体系内容应基本涵盖监理规范规定的主要工作，既重视监理过程，又重视监理企业的质量体系和工作业绩等。
　　2.2 督促监理企业提高素质
　　1）加强监理公司资质审核力度，提高监理公司整体素质和服务水平。严格监理人员素质要求，政府监督机构要严格审查监理人员的上岗资格，考核其组织协调能力和职业道德水平，通过对其所监理工程实体的质量检查，保证监理人员的整体素质和服务水平。同时还要对监理公司的专业配套能力、技术装备水平和管理水平进行监督检查，从而更好地为项目建设提供技术服务。
　　2）加强对监理人员教育培训和业务交流，提高监理队伍的素质和监理质量。政府主管部门应对不同类别的监理从业人员强化落实定期和不定期继续教育培训学习，强化专业知识和思想道德培训教育，并且培训结果应列入监理企业资质年检得到主要考核内容；加强从业人员在工作经验、专业技术和职业道德等方面的相互交流和学习；强化培养基本功并做到规范操作，为更有效地为工程建设服务提供质的保证。
　　3）加强对监理公司“公正的第三方”的监督，为建设单位和施工单位创造良好的工作环境。 监理公司一方面要严格履行监理合同中的各项职责和义务，同时作为“公正的第三方”，应当排除各种干扰，以公正的态度对待委托方和被监理方。特别是当双方发生利益冲突或矛盾时，监理要以事实为依据，以有关法律、法规和双方签订的工程建设合同为准绳，站在第三方的立场上公正地加以解决和处理。
　　当监理人员受到其他各种因素的影响，使其行为有失公正的时候，必然会使工程质量难以得到有效控制。这时就有赖于政府监督部门对监理公司进行有效的监督和管理，如要求监理人员具有良好的职业道德素质，不为私利而违心地处理问题；坚持实事求是的原则，不唯上级或业主的意见是从；注重综合分析问题能力的培养，不因局部问题或表面现象而模糊视听；不断地提高自己的专业技术能力，做到“公正地证明、决定或行使自己的处理权”。
　　3.建立声誉激励机制的政府监督
　　1）在监理行业实行声誉激励的条件为：活跃的竞争市场；充分的信息披露；客观的评价标准；完善的制度建设。为使声誉好的监理企业得到长远利益，声誉差的监理企业没有市场，保证声誉激励机制的有效性，要建立严格的监督制度，以保证监理市场的长期稳定发展。
　　2）建议：对监理效果的评价，要注意不能割裂指标的相互关联性，要做出合理评价，就必须应用更加科学的评价方法。主管部门应制定出一套科学合理的监理企业质量行为的评价标准，并将评价结果通过信息化手段定期公布，或把评价结果与关系到监理企业切身利益的活动结合起来，促使监理企业自觉提高自身的声誉。主管部门还应根据监理行业的实际情况指导合理的监理收费价，取消某些低于成本的投标报价单位资格。要采取切实有效的手段规范监理市场，使监理行业真正成为高智能的技术服务行业。
　　3）关于工程项目监理激励问题的研究：秦旋在《工程监理委托代理关系中激励约束与参与约束的研究》中运用博弈理论中的“委托一代理理论”对当下业主与监理企业之间的委托代理关系进行了详细分析，并由此建构了两种业主与监理企业之间的委托一代理博弈模型，为我国监理制度的健康发展提供了有益的启示；肖红、孙伟等人用信息经济学中的委托一代理理论，通过分析业主与监理单位由于处于信息不对称的地位而产生的道德风险问题，研究业主对监理在合同履约阶段的激励机制，并设计出了最优激励点，为完善我国建设工程项目监理激励制度进行了较有意义的探索；马勋骋在《引入激励机制的监理单位对施工单位的监督博弈分析》（2008）中把监理单位对施工单位的监督看成是一个博弈过程，并在这个过程中引入激励机制。
　　4.总结语
　　总的来说，工程监理的质量控制涉及到方方面面，是一个系统工作。故监理企业单位自身要加强质量体系管理，另一方面政府等有关部门应高度重视，采取有效措施，做好监督管理，狠抓工程质量关，从而建造优质工程。

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