越南与中国政府建筑工程管理比较研究 ——以富安省和梅州市为例

【摘要】 越南建筑业对经济的发展起着举足轻重的作用，同时也受到社会的密切关注。21世纪初，越南的经济平均每年增长10.7%，其中建筑业平均增长率达到了8.04%。富安省建筑业是越南建筑业发展的一个缩影。随着实际形势的变化，富安省的政府建筑工程管理还存在一些不足，所以需要从政府的角度对建筑工程管理进行审视、分析，寻求解决问题的办法。本文分析富安省政府建筑工程管理方面中所使用的法规体系、政府建筑工程项目管理形式、政策等，发现在富安省的法规体系在实施时缺乏可靠的操作性、而且有多限制、行政手续繁琐，关于建筑企业资质法规体制缺乏相关规定。在招投标管理方面存在的问题是分包不合理，评标委员会、投标者对投标书的评价还带有形式性和缺乏科学评价指标，特别是指定投标方式。在政府工程质量监督管理方面，对建筑企业资质的管理缺乏管理制度，质量监督信息管理还不够健全，各参与方在施工安全管理方面没有足够重视，现场工人缺乏安全意识。本文案例中分析了分包及评标制度的不合理，承包商资质不足和现场施工安全管理不完善等问题，并对业主和相关部门之间工作配合不够默契，施工进度延迟，相关单位的处理工作不及时和缓慢的问题进行了阐述。经过与梅州市的比较分析，认为可以借鉴相关成功经验。首先，对富安省相关问题提出建议，如政府应该对建筑业企业的资质进行评审和分类，逐步建立施工企业资质库。在施工安全管理方面建立安全生产许可证制度和施工安全评价制度。其次，建立健全工程质量政府监督管理评价体系，建立信息化工程质量监督管理系统。投标制度的定标办法应选择“平均值法”。以上建议同样适用于“富林多科区域医院”项目，在质量安全方面应该进行“分户验收制度”试点，以实现对建设工程质量的控制管理；在进度控制方面明确承包商资质，处理工作的规程应该标准化；在施工安全管理方面必须具有安全生产许可证。各项措施综合起来，才能对该项目取得较好的控制效果。最后，本文的研究可以促进越南富安省法规体系健全，制度体系完整，加强各参与方在建筑领域的法制观念，为建筑工程监督和执法顺利进行提供良好的法律基础和法制环境。对于提高越南政府建筑工程管理水平，结合自身特点和借鉴别人的先进经验是最好方法之一。 

第一章  绪论

1.1 论文研究的背景

在越南工业化与现代化建设的实践过程中，建筑工程项目的规模和技术水平不断增长，其中包括政府建筑工程。虽然政府对工程建设管理的政策已经取得了一些显著的进展，在建筑法律颁布的基础上，政府投资项目的程序已逐步地完善，政府下属的工程建设机构划分强调专业分类管理。但是在现实情况中的政府建筑工程管理还有某些限制，特别是政府对工程建设管理的制度还存在一些问题。

为了确保政府建筑工程投资项目的进度，保证建设工程的质量和成本的要求，按照每个地区发展计划的特征实施是必要的。所以需要提高政府建筑工程管理的水平，特别是政府对工程建设管理必须达到一个新的视野。越南建筑业发展迫切需要工程管理具有科学性，客观性和高效性。

现在中国作为世界上第二的市场经济国家，随着交通基础设施、项目建设日益发展到现代完整的程度。越南和中国两国在文化，政治，社会管理大部分方面具有较多相同的特点。因此，越南富安省和中国梅州市建筑工程管理的实际情况进行比较研究分析和评价梅州市在建设管理中的优点缺点、借鉴具经验。这对越南富安省建筑工程管理水平的提高不失为一个好的方法。

1.2 研究意义

工程建设投资项目是一个国家国民经济和社会发展的重要基础经济，若工程投资项目不足，将严重制约国民经济的发展。当前，越南国家经济持续稳定增长，建筑工程投资愈加受到重视，并取得了较大成果。通过加快以建筑工程投资项目的过程从而推动地方经济的发展，已成为越南各级政府及相关主管部门的重要工作内容。

目前，越南正处于工业化和国家现代化建设时期，，建筑工程投资的活动越来越多。随着这种发展，越南建设领域发生的一些重大案件，许多都与政府工程管理不规范密切相关，因此必须了解掌握政府对建筑工程管理的特质。

政府建筑工程投资过程中也需要许多机关、单位的结合起来实行。如果这些部门的配合同步不足，其中有政府对建筑工程的监督管理，会影响到建筑工程投资项目的质量、工期与效益。

近年来，越南富安省建筑工程投资的境况取得了积极成果，投资质心、重点。其中以因素决定到全省社会经济发展的建筑工程的重要与急需是投资集中资源。而且，自越南政府总理宣布成立富安省南富安经济开发区以来，政府投资与外来资本不断增加，其中大部分投入到了基本建设、建筑工程上。由于投资金额大、开工项目多，这对富安省的建筑工程来说既是机遇同时也是新的挑战。办理工作过程中肯定会遇到许多困难和挑战。因此，政府对建筑工程监督管理的任务需要更多的创造性，同步的解决方案，并减少工作中的缺点。另外，明确政府建筑工程管理的制度，消除不同主体对政府建筑工程认识的分歧；促使各方面理性认识政府建筑工程管理的特质和不足；为政府对建筑工程管理方式推行提供有力的支持。

综上，越南富安省政府建筑工程项目不断增多，而国内在政府建筑工程项目的管理机制上存在着不足。因此，以富安省的政府建筑工程、政府对建筑工程管理为对象，研究适用于富安省乃至越南国内的政府建筑工程的管理机制是一个重要的亟待解决的课题。

第二章  越南富安省政府建筑工程管理的问题分析

2.1 富安省政府建筑工程发展历史

2.1.1 富安省的地理位置及社会文化概况

一、富安省的地理位置

富安省为越南南中部沿海的一个海边省份。位于北纬12°39'10"  至13°45'20"及东经108°39'45"  至 109°29'20"之间；北临平定省，南接庆和省，西靠得乐省和嘉莱省，东临东海。富安省位于越南中部，沿1A国道，向北距河内1160 km，往南距胡志明市561km。自然陆地面积为5045 km2，河流水面约1100 km2，全国海岸线离海最近处为22 km，最远处为39 km，从而形成富安省2000 km2的领海面积。见图2-1。

富安省坐落在长山山脉的东面山腰上，山地占自然陆地面积的 70%  。坡地地形自西向东，平原带狭窄并被严重分割，其中自长山山脉的  Cu  Mong 岭和C  岭为两条大分割线。海岸线长约 200 km，许多小山脉延伸到海里形成各种海峡和海湾，有利于发展旅游、水路运输、捕鱼和养殖出口海产。

截至 2009 年富安省的总人数为 861993 人（2009 年 4 月 1 日的人口普查显示），其中城市人口占20%，农村人口占80%，劳动力占总人数的71,5% 。

耕地面积为72390ha，林地面积209377ha，专用土地面积为12287ha，宅基地5720ha，未利用的土地面积为203728ha；拥有许多名贵珍稀的林木。

2.2 富安省政府建筑工程管理现状

2.2.1 政府建筑工程管理基本概念

一、政府管理对于由政府财政预算资金投资的项目的必要性

对于使用政府财政预算资金投资的项目，通常会成立项目管理部作为业主代表直接管理对政府资金部分的使用。虽然如此，但是项目管理部的管理活动仅限于项目管理范围，而不是有关政府项目的政府管理活动。项目管理部仍然要接受所有其他管理机关的管理，因为以下两种理由：一是项目管理部以业主资格履行义务。他们是政府投资资金的代理人。因此项目的其他影响因素如环境、国防安全、工艺水平等。他们都没有责任也没有足够的能力去关注。若对这些项目管理部不实施政府管理，各个政府项目有时在跟踪专业目标时可能会由于无法估量或关注所有各方面而造成国家利益受损。另一方面，项目管理部本身也可能没有完全履行资金所有者代表的义务，导致不当使用资金，效率低下，甚至贪污、私吞国家资金。

因此对由政府财政预算投资的项目实行政府管理，旨在实现目标包括合理、节省、有效地使用资金、自然资源、土地、劳动力及其他潜能，保护生态环境，反对在使用投资资金及投资结果运营投产过程中的贪污浪费现象。确保在投资过程中严格按照已通过审批的规划和设计进行施工，确保工程的牢固和美观，以合理的经费确保工程质量和工期。阻止由于使用项目业主与国家全面长期利益相悖的的投入所带来的消极影响。帮助项目管理部正确实行国家执权代表在项目中的职能作用。检查稽核并阻止政府资金在使用时出现的消极现象，避免资金流失，浪费国家财政。

第三章 梅州市政府建筑工程管理经验借鉴 ................ 30

3.1 梅州市建筑业的发展历史.......... 30

3.1.1 梅州市的地理位置 ...............30

3.1.2 梅州市建筑业的现状..............30

第四章 梅州市和富安省政府建筑工程管理的比较分析 ............ 42

4.1 建筑业生产总值对国民经济贡献比较分析............. 42

4.2 工程建设法规体系基础比较分析.......... 43

4.3 建筑企业资质与建筑人力资源比较................. 44

第五章 富安省政府工程建设案例分析 ........... 56

5.1 政府建筑工程项目案例分析.............. 56

5.1.1 工程项目概况 .........56

5.1.2 工程项目实施情况.......58

第五章  富安省政府工程建设案例分析

前几章笔者分别论述了富安省政府工程建筑管理的内容、优缺点、现状、存在的一些问题以及经验借鉴的相关内容。可以看出，当前富安省政府建筑工程项目管理现状堪忧、问题多发、特别是政府管理对政府建筑工程缺乏模型、方法、政策管理的标准。为了进一步推进和深化富安省政府管理对政府建筑工程理论研究和实践应用，从政府工程案例的必要问题分析、借鉴一些的管理经验，并在此基础之上进行建议改善政府建筑工程的制度管理。

5.1 政府建筑工程项目案例分析

5.1.1 工程项目概况

本工程名称为“富林多科区域医院”，位于富安省绥和市富林所阮必成大道，是富安省南部区域医院。包括各项目：外科、急诊外科、儿科、产科、内科、染科、公寓房、库房、停车库、太平间、防疫房、药房、保卫房。富林多科区域医院规模 50病床。 项目实行展开“富林多科区域医院”按照以下表5-1相关规定：

结论

一、结论和建议

本文通过富安省、梅州市的政府建筑工程管理的理论对比分析、借鉴梅州市政府建筑工程的管理经验，然后结合富安省实际情况提出建议。本人得出了一些初步的结论。

1、富安省在建筑工程管理方面存在一些问题。富安省政府建筑工程管理方面中所使用的法规体系、政府建筑工程项目管理形式、政策等，发现在富安省的法规体系在实施时缺乏可靠操作性、而且有多限制行政手续繁琐，建筑企业资质法规体制缺乏相应条款。在招投标管理方面存在的问题是分包不合理，评标委员会、投标者对投标书的评价还带有形式性和缺乏科学评价指标，特别是对于指定投标方式。在政府工程质量监督管理方面，政府对建筑企业资质缺乏管理制度，质量监督信息管理还不够健全，还没建全建设工程质量政府监管评价体系，各参与方在施工安全管理方面没有足够重视，现场工人缺乏安全保障设备。

2、通过富安省与梅州市的政府工程管理工作的对比分析，可以看出富安省政府管理工作还有存在很多限制，认为可以借鉴梅州市招投标监督管理、政府对建筑工程质量监督管理评价体系、建筑施工安全管理方面的经验，对越南富安省政府建筑工程管理模式提出建议如下。

政府该对企业资质评审、建立建造师职业资格制度、对建造师进行评估、对企业资质进行分类；要求建设施工企业必须拥有安全生产许可证，另外也逐步建立施工企业资质库、执业人员资质库；政府应该管理参加咨询的承包商并承包商做正确的能力评价，同时对外公开评价，以让个人或者组织选择合适的单位；招标工作应该健全的招投标体系并提高各专家的评标水平，如专家要有经验和专业能力等，应该明确评标的专家组组员的数量和参加评标的各专业专家的组成比例；使用财政资金项目的承包商必须是经过能力信息登记的承包商，才能被允许参加建筑活动，评定标办法建议选择“平均值法”。

参考文献（略）