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电网建设项目工程造价管理研究

发布时间:2016-11-29 19:59

  本文关键词:电网建设项目工程造价管理研究,由笔耕文化传播整理发布。



华北电力大学(保定) 硕士学位论文 电网建设项目工程造价管理研究 姓名:王松松 申请学位级别:硕士 专业:项目管理 指导教师:郑顾平;张彩庆 20090425

华北电力大学工程硕士学位论文摘要





伴随着我国电力事业的发展,电网工程造价管理越来越显示出其重要作用。电

网工程造价管理工作具有很强的理论意义和实用价值。
本文首先对电网工程造价的相关理论进行阐述,然后归纳电网工程造价管理的

四个管理阶段,针对四个不同造价管理阶段,分析了当前电网工程造价管理存在的 问题以及影响电网工程造价的主要因素。最后,提出了加强电网工程造价的对策和
在电网建设工程的四个阶段造价管理的改进措施,对于合理有效控制电网建设工程 造价具有重要的意义。

关键词:电网建设项目,工程造价管理,对策与措施

ABSTRACT

Along with electric power

deVelopm∞t

in China,power
cost

project

cost


management shown

its important role inCreasingly.Power praCtical Value.

project

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current

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maIlageIneIlt is explained
Cost

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cost

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measures
are

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project cost.Finally,me improved

proposed to

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power

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Wang Songsong(Proj ect Management)
Directed by Pro£Zheng Guping&Zhang Caiqing

KEY

WoRDS:power

grid construction

projects,project

cost

management’strate昏es

and measures

华北电力大学工程硕士学位论文摘要





伴随着我国电力事业的发展,电网工程造价管理越来越显示出其重要作用。电

网工程造价管理工作具有很强的理论意义和实用价值。
本文首先对电网工程造价的相关理论进行阐述,然后归纳电网工程造价管理的

四个管理阶段,针对四个不同造价管理阶段,分析了当前电网工程造价管理存在的 问题以及影响电网工程造价的主要因素。最后,提出了加强电网工程造价的对策和
在电网建设工程的四个阶段造价管理的改进措施,对于合理有效控制电网建设工程 造价具有重要的意义。

关键词:电网建设项目,工程造价管理,对策与措施

ABSTRACT

Along with electric power

deVelopm∞t

in China,power
cost

project

cost


management shown

its important role inCreasingly.Power praCtical Value.

project

maJlagement haus

s仃0ng t11eoretical aJld

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current

Tlle releVant meory of power

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Cost

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Wang Songsong(Proj ect Management)
Directed by Pro£Zheng Guping&Zhang Caiqing

KEY

WoRDS:power

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cost

management’strate昏es

and measures

尸 声



本人郑重声明:此处所提交的硕士学位论文《电网建设项目工程造价管理研究》,
是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间,在导师指导下进行的研究工作和取得的研究

成果。据本人所知,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果,也不包含为获得华北电力大学或其他教育机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的
说明并表示了谢意。

学位论文作者签名:





期:

关于学位论文使用授权的说明

本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定,即:①学校有权保管、 并向有关部门送交学位论文的原件与复印件;②学校可以采用影印、缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文;③学校可允许学位论文被查阅或借阅;④学校可以学术交流为 目的,复制赠送和交换学位论文;⑤同意学校可以用不同方式在不同媒体上发表、传播 学位论文的全部或部分内容。 (涉密的学位论文在解密后遵守此规定)

作 者 签名 日 期

触中

导师签名:
一r2



期:

华北电力大学工程硕士学位论文

第一章绪



1.1选题背景和意义
伴随着我国国民经济的持续高速发展,电力需求也迅速增长。为满足社会用电 需求,各地电网建设的速度也大大加快,投资规模日益扩大。同时,我国制定的“资 源节约型、环境友好型"的发展方向,对电力工程建设项目提出了更高的要求。电 网建设项目的工程造价关系到电网企业的经济效益和长远发展,涉及到企业的信誉 和工程建设的外部环境,因此,加强电网工程建设项目造价管理是电网企业实现可 持续发展的需要,也是企业主动承担社会责任的具体体现,是贯彻“转变电网发展 方式"科学理念的重要和基础性工作。 最近几年,由于电力工业飞速发展,以及国民经济各部门的高速增长,带来了 对各种设备材料、能源等价格的上涨,使得电网工程建设项目中的设备材料、能源、
人工费用一直呈上涨趋势,导致电网建设工程项目投资大幅上扬。同时,由于我国 电价机制的特点,电网企业购电成本日益增加,售电收入却不能相应增长,经营形

式非常严峻。因此,加强电网建设工程项目的造价管理,合理控制工程造价显得尤
为必要和紧迫。 电网建设工程项目投资巨大,且变化也较大。主要原因在于:首先,由于电网

建设工程项目的地理位置、地质和地形等条件不同,同时电网建设所需设备、材料 的差异较大,这些都直接影响到工程投资的变化。其次,电网建设工程项目包括项 目建议书、可行性研究、设计、招标、施工等多个阶段,其工程造价是这些阶段投 资费用的总和。在满足工程使用要求,确保工程质量安全的前提下,合理降低工程 造价,提高投资效益是各方努力和追求的方向。为了实现这个目标,在项目的可行 性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工结算阶段,应根据设计工程量, 合理编制工程项目的可研估算、初设概算、工程量清单及标底、施工图预算,正确 处理技术先进与经济合理两者之间的关系,把控制工程造价的观念渗透到各项设计 和施工技术措施之中,以保证项目管理目标的实现,提高工程投资效益。 由于我国长期计划经济体制的影响,使得电网建设工程项目一直处于高成本、 低效益的状况。因此,科学分析影响电力工程造价的各种因素,合理降低电力工程 造价,提高投资效益,对于提高项目的经济、社会效益至关重要[1]。
因此,电网

建设工程项目造价管理的研究,具有重要的现实意义和一定的理论研究价值。

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1.2国内外研究动态 1.2.1国内研究现状
我国于1950年引进了前苏联的概预算定额管理制度,标志着我国工程造价管 理制度的建立,长期以来一直采用定额计价法。它强调计划经济基础上的供求关系 和分配制度,在我国的社会主义经济建设中起到了不可替代的作用,并且得到了逐 步的探索和完善。这套制度中明确了工程造价主要是由国家有关部门确定造价定 额、规定费用构成和颁布价格及费率标准来完成的。1985年我国成立了中国工程建 设概预算定额委员会,在此基础上,1990年成立了中国建设工程造价管理协会,并 于1996年由国家人事部和建设部确定并行文建立注册建造工程师制度,对学科的 建设与发展起了重要作用,标志着该学科己发展成为一个独立的、完整的学科体系。 尽管如此,我国的工程造价管理工作与一些发达国家相比还存在很大差距,还有许 多问题需要解决,具体表现为工程造价管理观念落后、法律法规不健全、工程造价
管理从业人员素质较低等问题[2]。 自20世纪80年代中期以来,我国工程造价管理领域的研究工作进入一个高潮 时期。在这个时期,龚维丽、徐大图、刘尔成等人,先后提出了对工程项目进行全

过程造价管理的思想[3卜[6]。进入90年代以后,我国工程造价管理学界的学者和 实际工作者,更进一步地对全过程造价管理的思想与内涵提出了许多看法和设想。 其中,余伟德认为:全过程造价管理是实现工程目标的根本手段之一,他提出:“只 有做好全过程的造价管理和全面的造价管理,工程造价管理的目标才能实现。”张 瑞宇从工程造价控制的角度提出:“工程造价的控制必须从立项就开始全过程的控 制,从前期工作开始抓起,直到工程竣工为比。"石秀武提出了造价管理与定额管 理的根本区别在于对工程造价开展全过程跟踪管理,他认为:“从定额管理到造价 管理,要从可行性研究报告开始,到结算全过程进行跟踪管理,把握工程造价的方 向、标准,处理出现的纠纷"[7卜[11]。深圳市建设工程造价管理站,根据他们多 年来的工程造价管理改革与实践经验,从工程造价的确定与控制两个方面对全过程 造价管理提出了自己的看法。他们认为:工程造价管理与改革发展到今天,时代要
求我们从建设工程的前期工作开始,对其全过程、全方位的工程造价进行“合理确 定”和“有效控制",提高投资的社会效益和经济效益。另外,还有许多人都发表 了自己在全过程造价管理方面的见解,这使得我国的工程造价管理实践从简单的定

额管理逐步走上了全过程造价管理之路。

1.2.2国外研究现状
由于世界各国不同的历史背景和工程项目管理的发展过程,各国工程造价管理


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的方式也各有特点。其中以英国的工程管理模式最具代表性。英国是现代建筑合同 管理制度的发源地之一,是采用传统模式进行工程项目管理的典型代表。英国工程
项目管理模式的重要特点就是工料测量师的使用。建筑师负责管理整个设计过程。

做出有关设计的决策之后,工料测量师就对其成本影响进行估计并与已确定的成本 计划相对照,如果发生超支,则改变实际计划或者改变成本计划。接下来的工作就 是工料测量师编制工程量表,根据建筑师和工程师的设计详细列出工程实施的每一 个单项的工程量。总承包商的投标总价提交给建筑师,建筑师通常要求投最低标者 提交己标价的工程量表,由工料测量师对其进行检查以确保在计算总价时没有错 误,该工程量表将承包商与业主签订合同的基础。合同是按照合同总额在建筑师的 监督下完成工程量表中所列工作内容的协议。合同中规定建筑师随时对工程实施变 更,工料测量师每月对工程进行估价,建筑师向业主发出期中支付证书。工程完工
后,建筑师发出相应的证书,业主对项目进行接收,工料测量师编制最终决算。 国际上一些工程造价管理方面的研究文献中,包含有全过程造价管理的思想和

观念。例如,R.I.Carr.在其论文《造价与工期的集成控制》中就对全过程造价控 制进行了初步的探讨:S.Bake:和K.Baker在他们的《按时/按预算:管理任何项目所 需的步骤与指南》一书中,也提出过要对照实际进度和工程预算开展工程项目全过
程造价管理的思想。另外,R.E.Draloo和R.A.Letendre在他们的“实时造价管理" 一文中同样提出了只有用全过程的造价控制,才能管理好工程项目造价的观点。

1.3研究内容和思路
伴随着我国电力事业的飞速发展,电力工程造价管理工作也越来越显示出重要 作用。本文以电力建设工程全过程造价控制中的决策阶段、设计阶段、招投标和施 工阶段造价控制为重点,分析目前电网工程造价管理中存在的问题及造价影响因 素,提出了采取的措施。依此思路,本文首先对电力工程造价管理的相关理论及内 容进行了阐述。论文归纳电力工程造价管理的四个管理阶段,针对四个不同造价管 理阶段,归纳分析了影响电力工程造价的主要因素以及当前电力工程造价管理现状 问题。在论文的最后部分,提出了电力工程四个阶段造价管理的改进措施,从而达 到合理有效控制电力程造价的管理效果。



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第二章

电力工程造价管理理论概述

2.1工程造价及管理 2.1.1工程造价
(1)工程造价的含义

工程造价是指建设工程产品的建造价格。在市场经济条件下,工程造价有两种 含义。第一种含义是指从投资者或业主的角度来定义:建设工程造价是指建设某项 工程,预期开支或实际开支的全部固定资产投资和流动资金的费用。即有计划地进 行某建设项目或工程项目的固定资产再生产建设,形成相应的固定资产、无形资产、
和铺底流动资金的一次性投资费的总和。工程建设的范围,不仅包括了固定资产扩

大再生产的新建、改建、扩建、恢复工程及与之连带的工作,而且还包括整体或局
部性固定资产的恢复、迁移、补充、维修、装饰装修等内容。第二种含义是指从承

包商、供应商、规划、设计市场供给主体来定义:建设工程造价是指工程价格。即 为建设某项工程,预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场等 交易活动中,所形成的工程承包合同价和建设工程总价格。
(2)工程造价两种含义的意义

工程造价的两种含义是从不同角度来把握工程造价的本质。从建设工程的投资
者的角度来说,市场经济条件下的工程造价就是项目投资,是“购买"项目要付出

的价格。对于承包商、供应商和规划、设计等机构的角度来说,工程造价是他们作 为市场供给主体,出售商品和劳务的价格的总和,或是特指范围的工程造价,如建 筑安装工程造价。工程造价的蹰种含义是对客观存在的概括。它们既是一个统一体, 又是与电力工程造价管理相关理论相互区别的。最主要的区别在于需求主体和供给 主体,在市场中追求的经济利益不同。因而管理的性质和管理目标不同。从管理性 质看,前者属于投资管理范畴,后者属于价格管理范畴。从管理目标看,作为项目 投资费用,投资者在进行项目决策和项目实施中,首先追求的是决策的正确性。投 资是一种为实现预期收益而垫付资金的经济行为。项目决策是重要一环。项目决策 中投资数额大小、功能和成本价格比,是投资决策的最重要的依据。其次,在项目
实施中,完善项目功能,提高工程质量,降低投资费用,按期或提前交付使用,是

投资者关注的目标。作为工程价格,承包商所关注的是利润或高额利润。为此,他 追求的是的工程造价。不同的管理目标,反映他们不同的经济利益,但是他们都要 受支配价格运动的那些经济规律的影响和调节。他们之间的矛盾是市场的竞争机制
和利益风险机制的必然反映。区别工程造价的两种含义的理论意义在于:为投资者


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和以承包商为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据。当政府提出 降低工程造价,是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色;当承包商提出要 提高工程造价、提高利润率,并获得更多的实际利润时,他是要实现一个市场供给 主体的管理目标。这是市场运行机制的必然。区别两重含义的现实意义就是为实现 不同的管理目标,不断充实工程造价的管理内容,完善管理方法,更好地为实现各
自的目标服务,从而有利于推动全面的经济增长。

2.1.2工程造价管理



工程造价管理是以建设项目为对象,为在目标的工程造价计划值以内实现项目 而对工程建设活动中的造价所进行的确定、控制和管理。 (1)工程造价的确定;工程造价的确定主要是计算或确定工程建设各个阶段工

程造价的费用目标,即确定工程造价目标值。要合理确定和有效控制工程造价,提
高投资效益,就必须在整个建设过程中,由宏观到微观、由粗到细分阶段预先定价, 也就是按照建设程序和阶段的划分,在影响工程造价的各主要阶段,分阶段事先定 价,上阶段控制下阶段,层层控制,这样才能充分、有效地使用有限的人力、物力 和财力资源。这也是由工程建设客观规律和建筑业生产方式特殊性决定的。一般而

言,工程估价是指工程项目开始施工之前,预先对工程造价的计算和确定。工程估
价包括业主方的工程估价,具体表现形式为投资估算、设计概算、施工图预算、招

标工程标底或工程合同价等;也包括承包商的工程估价,具体表现形式为工程投标
报价、工程合同价等。工程估价的形式和方式有多种,各不相同,但工程估价的基 本原理是相同的。 (2)工程造价控制;工程造价控制就是根据动态控制原理,以工程造价规划为

目标的计划值,控制实际工程造价,最终实现工程项目的造价目标。为确保固定资 产投资计划的顺利完成,保证建设工程造价不突破预先确定的投资限额,对工程造 价必须按建设程序实行层层控制。在建设全过程中,批准的可行性研究报告中的投 资估算,是拟建项目的计划控制造价,批准的初步设计总概算是控制工程造价的最 高限额,其后各阶段的工程造价均应控制在上阶段确定的造价限额之内,无特殊情 况,不得任意突破。控制是为确保目标实现而服务的,一个系统若没有目标,就不 需要、也无法进行控制。目标的设置应是很严肃的,应有科学的依据。具体来讲, 投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设项目造价控制目标:设计概算应 是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标:设计预算或建安工程承包合同
则应是施工阶段控制建安工程造价的目标。有机联系的阶段目标相互制约,相互补

充,前者控制后者,后者补充前者,共同组成工程造价控制的目标系统。



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2.2电力工程造价管理的基本理论 2.2.1电力工程造价的计算依据
电力工程造价的计算依据为《电力工业基本建设预算管理制度及规定》和电力

建设工程定额及相关配套标准。 《电力工业基本建设预算管理制度及规定》统一了基本建设中火力发电、送变 电工程建设预算的内容组成、费用分类及计算口径,为合理确定工程造价,正确处
理有关各方的经济利益提供标准和依据。

电力工程定额是电力建筑安装企业实行科学管理的必备条件。无论是设计、计
划、分配、估价、结算等各项工作,都必须以它作为衡量工作的尺度。企业在计算

和平衡资源需要量、组织材料供应、编制施工进度计划和作业计划、组织劳动力、 签发任务书、考核工料消耗、实行承包责任制等一系列管理工作时,都要以定额作 为标准。因此,定额是加强企业管理,提高企业经济效益的工具。合理制定并认真
执行定额,对改善企业经营管理,提高经济效益具有重要的意义。 :电力工程定额主要由电力施工定额、电力工程预算定额和电力工程概算定额三 部分组成。 (1)电力施工定额

电力施工定额是规定建筑安装工人或班组,在正常施工条件下,完成单位合格 建筑安装产品所消耗的人工、材料和机械台班的数量标准。它是由国家、电力相关 部门或企业在有技术根据的基础上制定的,它规定了国家对电力建筑安装企业管理
水平和经营成果的要求,也规定了国家和企业对工人生产成果的要求。

电力施工定额,包括劳动消耗定额、材料消耗定额和机械台班使用定额三个部 分。由于它们之间存在着内在的密切联系,所以,在使用时应相互制约和密切配合。 但从三种定额的性质和用途看,它们又可以根据不同的需要,单独发挥作用。 (2)电力工程预算定额
电力工程预算定额是规定消耗在工程单位或工程基本构造要素,子项工程上的

劳动力工日,机械台班和材料的数量标准。其内容既包括人工、材料和机械台班的
消耗量实物量,又包括相应的人工费、材料费、机械台班费和预算价价值量。确定 预算定额实物和价值两方面的数量标准必须以工程单位或子项工程为前提,只有对 具体的明确的子项工程才能确定其数量标准,即定额。 (3)电力工程概算定额 电力工程概算定额是以电力工程预算定额或电力工程单位估价表为基础,根据

通用设计和标准图等资料,经过适当综合扩大,所编制的一定计量单位的工程建设


华北电力大学T程硕士学位论文

扩大结构构件、分部工程或扩大分项工程、每座小型独立构筑物所需人工、材料、
施工机械台班及费用消耗的数量标准。

由于电力工程概算定额综合了若干电力工程预算定额子目,因此使电力工程概 算工程量的计算和概算书的编制都比编制电力工程施工图预算简化了很多。

2.2.2电力工程建设费用
电力工程建设费用,亦称电力工程造价,一般是指进行某项电力工程建设花费
的全部费用,即该电力工程有计划进行固定资产再生产和形成最低量流动基金的一 次性费用总和。它主要由设备工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其它 费用组成。 (1)设备工具购置费用

设备工具购置费用是指按照电力工程设计文件要求,建设单位或其委托单位购
置或自制达到固定资产标准的设备和新、扩建项目配置的首套工器具及生产家具所 需的投资。它由设备工具原价和包括设备成套公司服务费在内的运杂费组成。在生 产性建设项目中,设备工具投资可称为“积极投资”,它占项目投资费用比重的提

高,标志着技术的进步和生产部门有机构成的提高。
(2)建筑安装工程费用

建筑安装工程费用是指建设单位用于建筑安装工程方面投资,包括用于建筑物 的建造及有关准备、清理等工程的投资,用于需要安装设备的安置、装配工程的投 资,是以货币表现的建筑安装工程的价值,其特点是必须通过兴工动料、追加活动 才能实现。
(3)工程建设其他费用 工程建设其他费用是指未纳入以上两项的由项目投资者支付的为保证工程建

设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用总和。电力工程费用
的具体构成见表2一l。



华北电力大学工程硕十学位论文

表2—1电力工程费用构成 投资构成
费用项目

主要内容
(1)人工费

(2)材料费 (3)机械使用费 冬雨季施工增加费
夜间施工增加费

直接工程费

(4)其它直接费

特殊地区施工增加费 施工工具使用费 特殊工种技术培训费 流动施工津贴

建筑安装工程费

办公及差旅费
吲定资产使用费 (1)施工管理费

职工教育经费
工具、用具使用费

间接费
(2)其它间接费

劳动保险基金
施工队伍调遣费

流动资金贷款利息
利润

建安工程应计取的利润



税金 设备购置费

营业税、教育附加及城市建设维护税

设备原价、设备运杂费

建设场地划拨及清理
项目建设管理费

其他费用

项目建设技术服务费
生产准备费 其他

基本预备费
动态费用 价差预备费

建设期贷款利息

2.2.3电力工程造价的内容及特点
电力工程特别是对于大型火力发电站,大型变电站及高电压等级、长距离输送 的送电线路工程项目具有投资大、建设周期长、技术工艺复杂、设计难度大的特点。 电力建筑安装产品作为商品除了具有一般商品的特征外,它确实又不同于一般商 品。如具有建设周期长、程序多、资源消耗量大、影响因素多、计价复杂等,反映 在电力工程造价管理上则表现为电力工程的多主体性、阶段性、动态性、系统性等

特征。
(1)电力工程造价管理的多主体性




华北电力大学工程硕士学位论文

电力工程造价管理的对象或客体是电力工程造价,而电力工程造价管理的主体

则不仅仅是项目法人即各大电网公司或发电公司,政府主管部门、行业协会、造价 咨询机构、施工单位、设计单位等也都是电力工程造价管理的主体。无论是政府主 管部门颁布的法律、法规和条例,还是电力行业协会对工程造价管理实施的技术指
导无论是承发包双方针对电力工程造价实施的行为如确定和控制电力工程造价,还

是中介机构为承发包方提供的技术服务,其行为的对象无论站在什么样的角度都是
围绕电力工程造价展开的。因而电力工程造价管理具有明显的多主体性。 (2)电力工程造价管理的阶段性

一个电力建设项目一般要经过可行性研究、工程设计、招标投标、工程施工、
竣工验收等阶段,,相应的工程造价文件为投资估算、设计概算预算、标底报价、工 程结算和竣工决算。每个阶段的工程造价文件都有其特定的用途和作用。电力工程 的投资估算是进行可行性研究的重要参数,设计概算预算是设计文件的组成部分和 编制标底的依据标底,报价是进行招标投标、确定中标单位的重要依据,工程结算

是承发包双方控制造价的重要手段,竣工决算是确定新增固定资产的依据。各个阶 段的工程造价文件既相互联系又具有相对的独立性。因而电力工程造价管理具有明
显的阶段性,而且在每一个阶段中需要解决的重点问题和解决问题的方法也有所不 同。


(3)电力工程造价管理的动态性 电力工程造价管理的动态性表现在以下两个方面:一是电力工程造价管理的内

容和重点在项目建设的各个阶段是动态的。例如:在可行性研究阶段,电力工程造
价管理的主要目标是根据决策内容编制一个可靠的投资估算,以保证决策的正确 性。在招标投标阶段则是要使标底和报价能够反映市场的变化和技术水平。在施工

阶段,电力工程造价管理的目标是在满足质量和进度的前提下,尽可能地控制电力
工程造价,以提高投资效益。二是电力工程造价本身是动态的。在电力工程建设中 有许多不确定因素,如物价因素、社会因素、自然条件等,都具有动态性。因此, 对电力工程造价的管理也必然需要是动态的。 (4)电力工程造价管理的系统性

电力工程造价管理无论是从纵向,还是从横向来看都具备系统性的特点。从纵
向来看,投资估算、设计概算预算、标底报价、工程结算和竣工决算组成了工程造 价管理的系统。从横向来看,每个阶段的电力工程造价管理都可以组成一个系统。

例如,可以按工程造价的构成组成系统,可以按资源消耗的性质组成系统,还可以
单项或单位工程组成系统等。而且只有把电力工程造价管理当作一个系统来研究,

用系统工程的原理、观点和方法来实施电力工程造价管理,才能从整体上实施有效 的管理,真正实现最大的投资效益。


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2.2.4电力工程造价管理的阶段划分
电力工程的生产过程是一个周期长,资源消耗数量大的生产消费过程,包括可 行性研究在内的过程一般较长,而且要分阶段进行,逐步加深。因此,电力工程造 价管理也分为几个阶段。一般把电力工程造价管理主要分为四个管理阶段,即决策
阶段电力工程造价管理、设计阶段电力工程造价管理、招投标阶段电力工程造价管

理及工程施工阶段电力工程造价管理。如图2—1所示。

图2—1电力工程造价管理的四个阶段

(1)决策阶段的电力工程造价管理

项目投资决策阶段是电力工程造价管理极其重要的阶段。在这个阶段,对电力 工程项目建设进行可行性研究,编制工程的投资估算,根据投资估算结果进行经济 评价,选择技术上可行,经济上合理的建设方案或者否定不可行的建设方案。电力 工程决策阶段工程造价管理大致分成以下几个部分,建设项目的可行性研究,投资 估算,建设项目的评价。
(2)设计阶段的电力工程造价管理

设计阶段的电力工程造价管理主要体现在设计概算及修正概算管理。设计概算
是指在初步设计阶段,根据设计方案和工程造价各组成要素对拟建项目的工程造价

进行预测而编制的文件。一般由设计单位编制,它是初步设计文件的重要组成之一, 受投资估算的控制。设计概算的主要作用是控制基本建设投资,设计概算一经批准
10

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便成为控制投资的最高限额,一般不允许突破。设计概算是设计方案经济性的反映,
任何设计意图都要在概算中反映出来。它的一系列指标体系,如建设项目总造价、 单项工程造价、单位工程造价、单位面积或体积造价、单位生产力投资、工程量指 标、主要材料消耗指标等都可用来对不同的设计方案进行技术经济比较,以便选取

最佳设计方案。设计概算分建设项目总概算、各单项工程概算和单位工程概算。
(3)招投标阶段电力工程造价管理 招投标阶段电力工程造价管理的主要目的是确定合理的承包合同,确定合适的 承包商。为此,必须事先确定电力工程所采用的承发包方式,明确该方式所采用的 合同的计价方法,合理地编制招标文件、标底及报价,然后采用合适的评标方法在 同一基础上评价各家报价,选择合理的承包商,最终确定承包合同价。

电力工程招标是指建设单位就拟建的工程发布通告,以法定方式吸引建设承包
单位参加竞争,从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。概括说,电力

工程招标就是建设单位利用标价等经济手段择优选定电力工程承包商的过程。招标
单位在发表通告时,应首先编制招标书及图纸资料等文件,提出招标要求、合同主 要条款、实物工程量清单、投标起止日期和开标日期、地点等,然后对申请投标企

业进行资格审查,最后根据投标资料和工程的具体情况,择优选定中标单位。 电力工程投标是指经过审查获得投标资格的建设承包单位按照招标文件的要
求,在规定的时间内向招标单位填报投标书并争取中标的法律行为。参加投标的企

业,在获得投标资格后,认真研究招标文件,在符合招标要求条件下,对投标项目 估算工程成本与造价,编制施工组织设计,提出主要施工方法及保证质量措施,在 规定的施工期限内,向招标单位递交投标资料、报价,争取中标。投标单位在中标
后,按照合同约定或经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作

分包给他人完成。
(4)施工阶段电力工程造价管理

施工阶段电力工程造价管理主要体现在对施工图预算及结算价确定与控制管
理方面。电力工程施工图预算是落实或调整年度建设计划的依据。在委托承包时,

电力工程施工图预算是签订工程承包合同和办理工程贷款和工程结算的依据。电力 工程施工图预算是施工单位编制施工计划、加强施工企业实行经济核算的依据。 编制电力工程施工图预算,首先根据施工图设计文件、定额和价格等资料,以 ~定的方法编制单位工程的施工图预算:然后汇总所有各单位工程施工图预算,成 为单项电力工程施工图预算:再汇总所有单项工程施工图预算,得到一个建设项目
建筑安装电力工程的预算造价。

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第三章我国电网工程造价管理现状及存在的问题

3.1国家电网公司工程造价管理体制分析 3.1.1国家电网公司工程造价管理体制
最初,国家电网公司的造价管理体制是传统造价管理模式。传统电力工程造价 管理模式是指在电网建设工程的估价、造价管理过程中,以投资方、业主为估价中 心的模式。

现代电网工程造价管理模式是指在电网建设工程的估价、造价管理过程中,以
中介组织为估价中心的模式,整个社会工程造价估算工作表现为专业、准确、合理、

公平和精细,市场化特征明显。国家电网公司造价管理组织模式相关主体关系如图
3—1所示。

图3一l国家电网公司造价管理组织模式相关主体关系

电网工程建设投资的确定基本上由上述主体组织之间协调配合,完成上报审核

批复确定工作。上述组织之间的大致关系如下:由下游到上游依次为由各区域、省 电力公司根据电网总体规划提出工程建设项目建议书,报到国家电网公司总部审 核,审核同意后报至国家发改委,获得国家发改委同意后,申请的建设项目即可立
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项。根据批复的立项报告,由各区域、省电力公司委托或者招标确定一家或者几家
电力设计院开展可研工作,提出工程估算书,报至中国电力顾问集团公司组织专家

和相关方对该工程估算书进行评审,经评审后的工程估算书报至国家电网公司审 核,审核同意后报国家发改委核准,通过国家发改委的核准,该工程的估算造价就
确定了下来。随后的概算、预算、结算和财务决算的确定方式与估算相似,并且以 批准的估算为工程造价最高限额。

3.1.2国家电网公司造价管理的分工
国家电网公司系统目前的造价管理分工相关主体包括国家电网公司基建部、中

国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心、中国电力企业联合会电力工程造价
与定额管理总站、中国电力顾问集团公司、北京国网经济技术研究院、各区域、省

区电力设计院、各区域、省电力公司基建部、工程造价与定额管理总站。 国家电网公司基本建设可行性研究、初步设计、工程实施过程中的费用控制和
资金管理、竣工结算、决算阶段全过程的管理分工如下: (1)公司基建部负责对公司基本建设技经工作归口管理,配合做好工程可行性 研究投资估算以及竣工决算管理。 (2)公司发展策划部负责工程可行性研究阶段投资估算管理。 (3)公司财务部负责工程建设资金筹措、资金流成本控制和竣工决算管理。 (4)公司建运部负责三峡输变电工程、公司总部投资的750kV及以下交流和直 流工程建设技经工作,并具体负责上述工程竣工决算的编制工作。 (5)公司特高压建设部负责特高压及其配套工程建设技经工作,并具体负责上

述工程竣工决算的编制工作。
(6)各区域电网公司、各省(自治区、直辖市)电力公司(以下简称“各网:省公 司")技经归口管理部门负责所辖业务范围内基本建设技经管理工作。

3.2我国电网工程造价管理现状
电网建设工程项目造价管理贯穿于整个电网建设工程的生产过程中,是一个多 阶段、动态的管理过程,从工程决策阶段开始一直到工程施工阶段结束为止。 (1)电网工程项目决策阶段造价管理主要表现在可行性研究、投资估算的编制、

财务经济评价方面上。由于电网工程造价管理自身的多主体性、动态性、系统性的 特点决定了决策阶段造价管理本身就是复杂系统工程。 在电网工程项目的决策阶段,影响电网工程造价管理因素较多,既有客观的, 又有主观的因素,客观因素包括建设项目的规模、建设标准、建设地点、生产工艺、
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设备选用、资金筹措等直接影响电网工程造价。主观因素主要体现在决策部门对这 些方案的选择上。这些主客观因素直接影响着投资估算的编制,而投资估算编制决
定了可行性研究报告的编写及财务分析的评定,可行性研究报告及财务分析最终影

响工程项目的决策。 财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下,计算项目范围内的效益和费
用,分析项目的盈利能力、清偿能力,以考察项目在财务上的可行性。在财务评价

中,评价价格的选用是项目经济评价的关键,直接影响评价的质量。目前在经济评 价报告中,产品销售价格按市场价格计算,不考虑计算期内价格相对变动,这样,
若产品销售价格逐年下降,那么就夸大了项目的效益,如果产品的价格是逐年上升

的,就缩小了项目的效益。显然,经济评价仅用当时的市场价格来编制是不够的, 这就要求评价人员针对不同项目的特点,结合市场分析、竞争力分析、不确定性分
析等因素选取多种价格方案并加以分析,以使投资者对项目未来的效益有充分的了

解和减少项目投资风险。 通常情况下,采用效益否决制来决定项目的取舍,通过多方案比较选择,没有 经济效益或经济效益差的项目,不安排建设。列入建设计划的项目,必须做可行性 研究,可行性研究中必须有经济效益评价,没有经济效益评价的可行性研究报告或 方案不予评审,达不到经济效益标准的项目不予立项,突出项目前期工作的超前性。
(2)电网工程设计阶段是造价管理一个非常重要的管理阶段,从国内外工程实

践及工程造价资料分析表明,设计阶段对工程造价的影响程度很大。显然,设计阶 段是控制工程造价的关键环节。设计方案选定、结构的优化、新材料的采用,先进 的设计理念和方法等无一不是影响电网工程造价的重要因素。同时设计决定了工程 量的大小,也决定了资源的消耗量,每一个标高、尺寸的确定都直接影响了工程量 的大小,这就是人们常说的“图上一条线,投资千千万"。设计的质量、设计的深 度也决定了电网建设工程造价的可靠程度。往往由于设计质量不高、设计深度不够, 造成大量的设计变更,使电网建设工程造价失控。
设计阶段既是控制电力工程造价最有效的阶段,也是最难以控制的阶段。首先,

设计是一项创造性的劳动,电力工程既是物质产品,也是精神产品,其设计质量受 到设计者主观因素的影响,如设计者的技术水平、知识结构、经验、爱好、习惯、 风格等都对设计质量产生一定的影响。其次,设计质量的好坏很难用一个尺度去度 量。尽管如此,设计成果的优劣仍然有一个客观的标准,即是否满足了功能要求, 是否有效地控制了工程造价。 长期以来,尤其是在计划经济条件下,只重技术、不重经济效益的现象,使得 电力工程造价一而再、再而三的被突破,造成投资效益低下的情况。随着市场经济 体制的逐步建立,投资效益成为关注的主要对象之一,设计阶段越来越受到重视。
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如在设计阶段引入竞争机制;采用电力工程限额设计;推行工程通用设计和通用造
价等。通过竞争来选择设计队伍,通过限额设计控制电力工程造价,通过通用设计 和通用造价规范造价工程造价。

在电力建设工程项目中采用限额设计是电力工程建设领域控制投资支出,有效 使用建设资金的有力措施。所谓限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计, 按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前
提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更, 保证总投资限额不被突破。


限额设计并不是一味追求节约投资,而是尊重科学,尊重实际,实事求是,精
心设计和保证设计的科学性。实行限额设计的有效途径和主要方法是投资分解和工

程量控制。限额设计是将前一阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各个专 业,然后再分解到各单位工程和分部工程。限额设计的目标体现了设计标准、规模、
原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定,通过层层分解,实现了对投资

限额的控制与管理,也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指
标等各个方面的控制。 国家电网公司为进一步加强设计和造价工作的管理,正积极推行通用设计和造

价,以规范设计和造价,建立工程造价标准,控制工程投资,降低电网工程建设和
运行成本,合理评价工程的技术经济指标水平;方便设备招标,加快设计、评审进

度,提高电网工程建设效率。
(3)招投标是招标人通过招标活动来选择招标项目的最佳承担者和投标人选择

项目以获得更丰厚的利润和商务活动。电力工程招标包括项目勘查、设计、施工、
监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标。本论文所指招投标阶段是指 施工阶段的招投标。

电力工程招标是指招标单位将确定的施工任务发包,鼓励施工企业投标竞争, 从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承包单位,并以签订合 同的方式约束双方在施工工程中行为的经济活动,电力工程招标行为必须遵守《招 标投标法》,通过招标、投标、中标、签订合同来完成交易活动。 电力工程招投标最大的特点是遵守《招标投标法》,引入市场竞争机制,实行
公开、公平、公正的原则,让各个投标单位站在同一标准下,通过各自的投标报价、

工程的施工方案以及企业的综合实力获得工程的施工权利。因此,招投标阶段造价 管理特点就是竞争,招标单位在众多的投标单位中选择具有价格优势、企业综合实
力强的队伍中标。

工程造价资料的搜集、分析与处理对投标报价有举足轻重的作用。工程造价资
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料虽不具有法定性,但要真正实现它的使用价值,就必须讲质量。资料积累工作不 仅仅是原始资料的搜集,还必须经过加工、整理。为保证资料的真实性,资料的搜 集不能仅停留在设计概算和施工图预算上,还必须立足于企业以往工程的投标价、 合同价、企业内部经济考核指标、竣工决算等资料。为保证其合理性,必须将竣工 决算价与投标价、合同价、企业内部经济考核指标、预算价进行分析对比,去粗取 精,去伪存真,使工程造价资料能真实反映企业的施工能力和管理水平,最终形成 具有竞争力的企业内部定额和单价。
(4)施工阶段是电网建设工程实体实施阶段,也是工程建设中花钱最多的阶段。

施工阶段的特点是可控周期长,控制面广、费用支付划分点多,因此,这一阶段的 造价控制是动态控制。在这个阶段,建设单位与施工单位围绕着合同开展工程建设 工作,明确设计变更和工程索赔的界限和内容是重要的控制手段。 由于电网建设工程施工条件复杂,影响因素较多,工程变更难以避免。工程变 更既有建设单位原因造成,如建设单位要求对设计的修改、工程的缩短等也有监理
和设计单位造成的工程变更,如监理对施工顺序提出改变、设计对设计图纸的改变

等也有承包单位造成的工程变更还有自然因素造成的工程变更。一般情况下,工程 变更都会带来合同价的调整,而合同价的调整又是双方利益的焦点。合理处理好工 程变更可以减少不必要纠纷、保证合同的顺利实施,也是有利于保护承包双方的利 益。


另外,受水文气象、地质条件变化的影响,以及规划设计变更和人为因素的干 扰,在电网建设工程的工期、造价等方面都存在变化因素,超出合同规定的事项时 有发生。同时,业主和承包商对工程技术要求和有关合同文件的解释也不可能始终 一致。因此,不可避免地会发生工程索赔和造价纠纷。电网建设工程索赔是指在电
网建设工程的建设过程中,对于并非自己的过错而遭受实际损失,根据合同应该由

对方承担责任而提出的补偿要求。由于电网建设工程的复杂性,索赔事件的发生是 难以避免的,因此索赔是合同执行中重要的内容之一。
电网建设工程索赔必须以合同为依据。索赔是合同赋予双方的权力,索赔能否

成立,既不以事件发生的真实性为依据,也不以是否遭受实际损失为依据。索赔事 件必须是在合同实施过程中确实存在的,索赔事件必须具有关联性,即索赔事件的 发生确实是他人的行为或其他影响因素造成的,因果关系明确。索赔的处理必须及
时。一方面索赔处理的时间限制在合同中有明确规定,超过规定的时间,索赔就不

能成立。另一方面,索赔事件发生后如果不及时处理,随着时间的推移,会降低处 理索赔的合理性,尤其是持续时间较短的索赔事件,一旦时过境迁很难准确处理。 同时要加强索赔的前瞻性,尽量避免索赔事件的发生。对于索赔,无论是发包人、 承包人还是工程师都不希望发生,因为索赔的处理会牵涉到各方的利益,论证、谈
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判工作量大,需要付出较多的时间和精力。加强索赔的前瞻性,尽量避免索赔事件
的发生,对于各方都是有利的,当然避免不是回避,一旦索赔事件发生了,还是应 该认真对待。

3.3我国电网工程造价管理存在的问题 3.3.1在工程决策阶段存在的问题
由于电力产品的特殊性,要占用大量资源,建设周期长且市场反馈信号相对滞 后,因此,对电力工程规划提出了更高的要求。2004年,全国出现了近20年来最 严峻的缺电局面,全国24个省、市、自治区出现缺电局面。在一片“电力紧缺" 的呼声中,国务院调整了电力建设“十五"规划,我国电源及电网电力建设出现了
爆炸式的增长。但在高增长的背后,一些令人担忧的深层次问题也开始逐渐显露出 来。 (1)由于电网发展的速度加快,可行性研究周期较短,部分可研项目在立项时

取得了各级政府及部门的审批和支持协议,但到工程实施期却发生了改变。如电力
线路工程的路径往往在施工期被政府规划部门或路径经过的当地政府以影响当地 社会经济发展为由要求改变路径。这些变化对电力工程造价变化影响较大。

(2)开展投资控制的基础性工作存在不足。目前与电网建设发展速度相比,基 层单位技术经济人员数量和技术水平需要进一步提高,对设计方案和可研估算编制 参与不深,设备材料市场价格预测不准确,导致工程初设和施工阶段,投资费用变
化较大。

3.3.2设计阶段存在的问题
目前,在电力工程设计阶段广泛采用限额设计和通用造价。在积极推行电力工

程限额设计和通用造价的同时,还应清醒认识到不足之处。主要表现在以下方面:
(1)设计人员知识结构不全面,缺乏经济知识:在设计阶段,一些设计人员专业

知识不够过硬,对于工程项目具体要求不够了解,重技术轻经济的思想没有改变, 出现工程建设过程中的严重超支。而部分概预算人员仅满足于按图纸套定额进行概 预算的编制,对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂,而认为设计人 员在设计过程中已进行了多方案比较,其设计造价应该是合理的,没有必要再搞设
计阶段的工程造价管理。而设计人员则认为只要按设计任务书的相关要求进行设计 出图

(2)设计方案深度不够;设计单位是设计方案的主体,设计方案的优劣及其所 决定的成本的高低与设计单位密切相关。因此,如何调动设计单位的积极性,使其 真正站在维护业主利益的立场上,在确保工程质量和功能的前提下,精心设计出低
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成本的优化的设计方案是业主和设计单位值得研究课题。
(3)电力工程限额设计的本质特征是投资控制的主动性,因而贯彻限额设计, 重要的一环是在初步设计和施工图设计前,就对各电力工程项目、各单位工程、各

分部工程进行合理的投资分配,以控制设计,体现控制投资的主动性。如果在设计
完成后发现概预算超了,再进行设计变更,满足限额设计要求,则会使投资控制处

于被动地位,也会降低设计的合理性,因此限额设计的理论及其可操作性有待于进 一步发展。 (4)电力工程限额设计由于突出地强调了设计限额的重要性,使价值工程中有
两条提高价值的途径在电力工程限额设计中不能得到充分运用:即造价不变,功能

提高;造价提高,功能有更大程度提高。尤其后者,在电力工程限额设计中运用受
到极大限制,这样也就限制了设计人员在这两方面的创造性,有一些新颖别致的设 计往往受设计限额的限制不能得以实现。电力工程限额设计中的限额包括投资估

算、设计概算、设计预算等,均是指电力工程建设项目的一次性投资,而对电力工
程项目建成后的维护使用费,项目使用期满后的报废拆除费用则考虑较少,这样就

可能出现限额设计效果较好,使项目的全寿命费用不一定很经济的现象。

3.3.3招投标阶段存在的问题
电力工程招标投标是在国家法律的保护和监督下法人之间的经济活动,是在双

方同意基础上的一种交易行为。招投标的最大特点是竞争,电力工程招投标具有公
开性、公正性、公平性及竞争性。在实际的招投标过程中也反映出一些问题: 一方面,因为电力工程质量直接关系到电网的运行安全,影响到国家、社会生 产生活的各个方面,重要性不言而喻。电力工程对资质、技术、施工经验有严格的 要求,导致电力行业施工的队伍可选范围较小,再加上地域性因素对施工的影响, 这些一定程度局限了业主充分发挥工程招标优势,选定质优价廉的施工队伍。 另一方面,施工企业投标过程中,一些投标企业的电力工程报价文件编制不规 范,有时出现丢漏项,甚至出现重大数据错误,直接导致废标,这些反映出施工企

业的经营管理水平有待进一步提高。

3.3.4施工阶段存在的问题
电力建设项目施工阶段是项目实体形成的阶段。在这个阶段,工作量大,涉及 面广,施工周期长,影响工程造价的因素多。在此阶段,不能严格执行基建程序以

及不能认真履行合同等问题经常发生。项目法人不按基建程序办事。尤其从去年开
始,由于全国范围的缺电,导致当前电力工程任务繁重,建设单位为了电力工程早 日竣工投产,在未获得相关手续,如项目未审批、征地手续不全、施工图纸未出的

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情况下就开始工程施工,工程往往是一边施工,一边办手续,一边出设计,结果出 现工程征地、施工过程费用较高。

业主与承包商双方不能认真履行电力建设工程合同。在电力工程承包合同中一
般明确约定合同双方的权利和义务,对工程项目造价影响的变动因素进行约定,在 合同中事先考虑造价变动因素和变动量,对设计变更和索赔处理都有说明。由于业

主与承包商站在不同利益角度,通常对工程的合同条款出现不同解释。施工单位通
常为了获得更大的利润,或者为了弥补在工程投标阶段报价降低的损失,通常会采 用设计变更以及索赔的方式获得利润。同时有些业主为了降低工程成本,对于应与 赔偿的设计变更等项增加费用却不予理赔。从而引起双方未能认真执行电力工程合 同。

3.3.5其它问题
在电网建设工程造价管理中,除上述问题外还存在如下一些问题,也影响着工 程造价。

(1)人员素质存在差距
部分管理人员对工程造价工作认识不足,工作开展跟不上需要,部分设计人员 存在经济观念不强、设计思想保守的问题,部分技术经济专业人员了解工程实际相 对较少,单纯地从理论制度规定的角度计算、审核费用,因而难以有效地控制总体

工程造价,技术与经济结合不够紧密。此外,各基层从事技经管理工作人员严重不
足,不能满足当前繁重的建设任务。 (2)基础管理工作薄弱

一些省公司及各地区对工程造价资料积累不足,样本数据质量不高,部分原始
资料丢失,电子化水平较低,缺乏资料管理统一平台。 (3)工程造价管理工作宣传少

在一定程度上,对于工程造价工作的宣传力度不够,缺乏与政府及相关部门及 时沟通,使得社会、政府及公众对公司工程造价存在着误解甚至错误的认识。
(4)竣工决算不及时

部分单位经济观念滞后,只建设不善后,许多已竣工工程由于决算不及时,引 起贷款利息逐年滚动,增加了工程建设投资。

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第四章电网建设项目工程造价的影响因素分析

4.1电网建设项目决策阶段影响工程造价的因素分析
电网建设项目各个阶段中的很多因素都对工程造价发挥着影响,但决策阶段各 项技术经济决策,对电网建设项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准水平的 确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。 因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响着后面各个建设阶段工程造 价的确定与控制。

4.1.1建设标准水平的确定
建设标准的主要内容有:建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工 程、劳动定员等方而的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究 的重要依据,是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。建设标准 水平应从我国目前的经济发展水平出发,区别不同地区、不同规模、不同等级、不 同功能合理确定。 近年来,由于电网发展和负荷快速增长,相同主变容量变电站出线规模、无功 补偿等其他规模越来越大,占地面积小、供电可靠性高的GIS设备使用增多,引 起单位变电容量造价上升;导线截面越来越大、输送容量越来越高,引起单位公里

造价上升;此外,对应新的电网运行与建设安全标准,公司增加了安全文明施工等
安全方面的费用。

4.1.2建设项目选址
一般情况下,确定某个建设项目的具体地址,需要经过建设地区选择和建设地 点选择这样两个不同层次、相互联系又相互区别的工作阶段。建设地区选择的合理 与否,在很大程度上决定着拟建项目的命运,影响着工程造价的高低、建设工期的 长短、建设质量的好坏,还影响到项目建成后的经营状况。 由于土地资源与地区规划约束,线路走廊日趋紧张,线路与站址优化选择余地

越来越小;此外,国家征地拆迁赔偿相关政策的同趋规范,征地拆迁赔偿的工程量
和费用逐年增加,最终导致使工程造价上升。

另外,地形也是影响线路工程造价水平的重要因素之一,山地对线路工程造价
有较大影响,特别是在采空区采用大板基础,对工程造价的影响非常明显。在其他 条件相近的情况下,地形条件、风速将对线路工程本体造价带来较大影响,是引起 线路工程造价升高的因素之一。同样,对变电工程办存在类似情况。
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4.1.3生产工艺和平面布置方案确定
生产工艺的评价及确定,主要有两项标准:先进适用和经济合理。首先要保证 工艺的先进性。先进的工艺能够使产品质量、生产成本具有优势。经济合理指的是 指以最小的消耗获得最大的经济效果。这就要求综合考虑所用工艺所能产生的经济 效益和企业的经济承受能力。正确合理的平面布置方案,不仅能使工艺流程合理、 总体布置紧凑,节约用地,减少项目投资,加快建设进度,而且可以使项目建成后
能够较快地投入正常生产,发挥良好的投资效益。

4.1.4设备的选用
设备的选用对工程造价影响很大。通常技术性能高,可靠性、安全性好的设备

会使工程造价提高。设备的选用考虑的因素主要包括技术性能、可维修性、可靠性 和安全性、经济性等,同时还必须考虑选用设备的地域性。一般来说,国内制造的 电力设备造价较低,而国外进口设备造价较高。但在实际选用时,需要根据电网建
设项目的实际情况进行选用。要选择能保证质量、数量和按期供货的设备。

4.1.5资金筹措
电网建设项目所需资金的筹措是市场经济条件下所必须面临的问题。筹资方
式、筹资结构、筹资风险、筹资成本是在项目决策阶段必须认真研究的问题。筹资

成本建设期贷款利息是工程造价的组成部分。筹资的方式包括股份集资、发行债券、
信贷筹资、自然筹资、租贷筹资以及建设项目的方式等。筹资结构即资金来源的构 成。合理的筹资结构有利于降低项目的经营风险。对于大型建设项目,由于建设周 期长,其建设期的贷款利息支出对工程造价的影响也是不容忽视的。

4.2电网建设项目设计阶段影响工程造价的因素分析
(1)建筑标准

建筑标准高则工程造价高,反之则低。建筑标准的确定一般应根据建筑物、构 筑物的使用性质、使用功能以及业主的经济实力等因素确定。对于重要的、具有标 志性的建筑、建筑标准可适当提高。建筑标准的确定不仅要考虑一次性建设费用, 也要考虑维护和运行费用,使之从整体上达到最优。例如中空玻璃窗会增加工程造 价,但其隔热性能却有显著提高,从其保温性能来看,可以减少能源的消耗,在寿
命期内可能更加经济。 (2)设计者的水平

设计者的水平对工程造价的影响是客观存在的。一个好的设计师能充分利用现 代设计理念,运用科学的设计方法去优化设计成果,从而保证设计质量,降低工程
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造价。既懂技术又懂经济,能够将技术与经济相结合才能创造出优秀的设计成果。
引人竞争机制、选择设计单位是比较好的方式,也是控制工程造价的有效方法。 (3)设计方案

好的设计方案是技术上的可行性和经济上的合理性的完美结合。好的设计方案
应该是对平面布置、空间组合、结构选型、材料选择等方面进行充分的分析和论证。 平面布置。平面布置既要满足功能要求,又要经济合理。例如,在平面布置中,

合理加大房屋进深,可以减少外墙周长,减小外墙面积系数以利保温,从而降低工 程造价增加建筑单元组合数,也可以减少墙体数量降低工程造价在设计中尽量采用 规则的平面外型,避免凹凸不平,也有利于技术方案的经济性。在总平面布置中, 对于物流的组织,工艺流程的顺序应合理安排,以减少道路长度以及提高生产效率。
空间组合。空间的组合包括层高、层数、室内外高差的确定。适当地降低层高 即能缩小建筑物的间距,节约用地,又能降低工程造价。有关资料表明层高降低,

可降低左右的工程造价。层数不同,则载荷不同,其对基础的要求也不同,同时也 影响用地面积,一般而言,对于砖混结构一层是比较经济的层数。在工业建筑中,
多层厂房比单房经济,但超过一层工程造价又呈上升趋势。室内外高差的确定对工

程造价也有较大的影响,高差过大工程造价提高,高差过小又影响使用以及卫生要
求。 结构型式。结构型式不同其力学性能不同,结构型式的选择一是要满足力学要

求,同时又必须考虑其经济性。对于大跨度结构,选用钢结构明显优于昆凝土结构, 对于高层或超高层结构,框剪结构和简体结构比较经济。结构型式的选择不仅与建 筑物的特性有关,也与建筑物的地点、环境相关,如对于抗震要求较多的地区,混 合结构由于整体性差,不宜采用。木结构不宜用于防火要求较高的建筑等等。 建筑材料。建筑材料费用一般占工程造价的70%左右,在设计中一般应优先考
虑采用当地材料以控制工程造价。当地没有的或不生产的材料在不影响质量安全的 前提下应充分考虑其经济性。建筑材料费用不仅所占比重大。而且也是建筑物主要 荷载之一。采用轻质材料既能减小荷载,又能降低基础工程的造价,同时对垂直、

水平运输以及施工都能降低费用。 (4)现场条件 现场条件包括地质、水文、地形、地貌、现场环境等因素。地质、水文气象条 件对基础型式的选择、基础的埋深持力层、冻土线均会产生影响。地形地貌对于平
面布置以及室外标高的确定也会产生影响。现场环境即场地大小、临近建筑物地上

附着物等,这些因素对平面布置、建筑层数、基础型式及埋深等都会产生影响。现
场条件是制约设计方案的重要因素之一,它对工程造价会产生重要的影响。
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4.3招投标阶段的影响因素分析
在招投标阶段影响工程等造价的因素,主要包括电力工程市场的供需状况,业

主的价值取向,招标目的特点、投标人的策略等。
(1)电力工程市场的供需状况是影响工程造价的重要因素之一。当电力工程市

场繁荣时,承包商在成本中加上较大幅度的利润后,仍有把握中标而在电力工程而 当市场萧条时,这时的利润幅度较低甚至为零,这是市场经济条件下的必然规律。


近年来我国电力工程市场的状况同样也反应了这一规律。

电力工程市场的供需状况对工程造价的影响是客观存在的。影响程度的大小取
决与市场竞争的状况。当电力工程市场处于完全竞争时,其对工程造价的影响非常

敏感的。市场任何微小的变化均会反映在工程造价的改变上,当市场处于不完全竞 争时,其影响程度相对减小。由于市场被分割成信息不对称,市场的不完全和充分。 实际上电力工程市场不可能处在完全竞争的状态,其原因在于其一电力行业并不能
自由出入,都有市场准入的问题,电力建设是被分割的市场其二,业主并不能完全 了解市场流行的价格,存在信息的不对称。

(2)业主的价值取向 业主的价值取向反映在招标工程的质量、进度和价格上。当然,质量好、进度 快、造价低是每个业主所期望的,但这并不是理性的,也不符合客观实际。任何商
品的生产都有其质量的标准,电力产品也不例外。如质量验收规范,对电力工程所 要达到的标准进行了详细描述,如果业主以超过国家的质量标准为目标,显然需要

承包商投入更大人、物力、财力和时间,其价格自然会提高。在某些情况下业主可 能以最短建筑周期为目标,力图尽快组织生产占领市场。这样,由于承包商施工资 源不合理配置导致生产效率低下、成本增加,为保证适当的利润水平而提高投标报 价。总之,业主为了获得更高的质量或加快建设进度,必然付出一定的代价。
(3)招标项目的特点

招标项目的特点与工程造价也有密切的关系,这主要表现在招标项目的技术含 量,建设地点、建筑的规模大小等。招标项目的技术含量是指完成项目所需要的技 术支撑。如当项目的建设采用新型结构、新的生产工艺、新的施工方法等的时候, 工程造价可能会提高。其原因在于这些新的结构、新的生产工艺、新的施工方法等
对二业主来说还不能准确掌握市场的价格信息,即信息的不对称,容易形成垄断价

格。此外,新的技术的运用存在一定的风险,需要付出一定的代价。因此承包商在 报价时也要考虑风险因素建设地点的环境既影响投标人的吸引力也影响建设成本。 环境对投标人来说需要一定的回报。同时也会增加设备材料的进场、I临时设施的费 用建设规模大,各项费用的摊销就会减少。许多费用并不与工程量呈线性变化。大
23

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的规模可以带来成本的降低,这时,投标人会根据建设规模大小实行不同的报价策
略。即建设规模大适当报低价,反之则会适当报高价。这也是薄利多销的基本原则。 (4)投标人的策略

投标人作为电力工程的生产者,其对电力工程的定价与其投标的策略有密切关
系。在报价的过程中除了要考虑自身实力和市场条件外,还要考虑企业的经营策略

和竞争程度。如基于进入市场时往往会报低价,竞争激烈又急于中标时也会报低价。

4.4施工阶段的影响因素分析
电力工程建设是一个开放的系统,与外界有许多信息的交流。社会的、经济的、 自然的等因素不断地作用与工程建设这个系统。其表现之一在于对电力工程造价的

影响。在这个过程中,工程造价经过预算价、中标价、合同价、合同调整价的一步
步演变,最后以竣工结算价的形式确定下来。影响工程造价的因素是多方面的,从

造价形成的过程分析来看主要有以下几方面原因:
(1)合同签订与管理环节的影响。合同价的确定,进一步精确了造价控制目标,

合同条款的拟定为造价控制提供了正确的依据和原则。合同签订后以合同条款为依 据,对施工阶段的设计变更和工程签证、工程计量、工程款支付、工程索赔等进行 严格的合同管理,确保造价控制目标的实现。因此合同签订与管理环节的失控必然 导致造价的失控。
(2)施工组织设计审查环节的影响。施工组织设计是工程投标价及合同价确定 的重要依据之一;在施工过程中合同价格的调整也要根据施工组织设计确定,施工

组织设计的优劣还直接影响工程的质量和进度。因此施工组织设计审查环节的失控 将会对工程造价的控制工作产生非常不利的影响。
(3)材料管理环节的影响。一方面材料价格是中标价与合同价的重要组成;另 一方面,材料费用在建安造价中占有较大比例,材料价格的高低决定了工程造价的 高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造价的失控。 (4)竣工结算审核的影响。结算审核是实施阶段工程造价控制的最后环节,通

过严格、细致的结算审核,可以确保工程结算造价的准确性和真实性。

4.5某省110kV变电工程造价结构及变化 4.5.1某省11 OkV变电工程造价结构及变化总体情况
某省2005—2006年度平均单位容量造价为278.63元/kVA,建筑工程费、设备

购置费、安装工程费和其他费用四项费用占动态投资额比重分别为18.95%、54.21%、
12.65%、 11.65%。
24
厶。l

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表4—1 名称

2004~2006年某省110kV变电工程造价结构构成 建筑(%)
14.83 18.95 10.44

设备(%)
52.25 54.21

安装(%)
15.25 12.65

其他(%)
14.55
l 1.65

04~05年度决算 05~06年度决算 限额指标

65.96

9.9l

13.68

同2004—2005年度相比,单位容量各项费用均呈现上涨趋势,其中建筑工程费
增加20.89元/kVA,上涨幅度65.44%:设备购置费增加38.64元/kVA,上涨幅度 34.37%;安装工程费增加2.42元/kVA,上涨幅度7.37%;其他费增加1.16元/kVA, 上涨幅度3.70%。

2005—2006年度单位容量造价各项费用所占比重较04—05年度相比,建筑工程
费和设备购置费所占比例略有上涨,安装工程费和其他费用略有下降。

110kV变电工程单位造价受设备选型的影响较大,其中新型设备在安全、性能、 操作等方面的创新,引起设备费用有较大幅度的增加,同时由于出线规模不同带来
的设备购置费、配套工程费差异,是引起变电工程造价差异的主要原因。’ 工程决算单位造价与限额指标单位造价对比:2004—2005年度线路工程决算本

体费用、其他费用及静态投资都在限额各项指标以内,本年度工程实际投资中各项 费用与限额指标比较均高出。原因由于2004年以前,由于政府对物价指数涨幅控 制较严,一般在每年3%以内,物价影响较小,输变电工程设备材料价格较为稳定。
2004年后半年,经济发展加快,拉动钢铁、铝、铜等原材料价格上涨,同时受市 场供求关系的影响,更加剧了一些主要设备、材料价格的上涨趋势。2004年一2006 年间,钢材、导线材料价格最高时上涨15%左右,这是引起超限额指标的主要原因。
4.5.2 1 1

OkV户内(G l S)A变电站工程造价结构及变化实例

(1)工程规模

三相双绕组有载调压变压器3木50MVA,本期安装2台;110千伏馈线2回,本
期1回;

110kv接线方式为扩大内桥接线,设备为GIS组合电器,本期5个间隔;

10kv母线接线方式为单母分段,真空手车中置柜,出线36回,本期16回;无功补 偿为每台变压器装设3600kvar并联电容器成套装置2套:微机监控综合自动化;建
筑面积为2915m2。

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表4—2
建 阶段 工程费 决算 概算 概算限额
541.83 56lI 38

A变电站主要经济指标对比
装 其它费用 基本预备费 静态投资 (元/KVA)
359.79 211.41 0 77.19 2738.83 2662.93 273.89

筑设 购置费
1525.03

备安 工程费
312.18 307.54

单位投资

1505.42 1948

266.29

269

19l

305



2713

271.



(2)情况对比表

工程与概算限额的各项指标对比分析情况见表4—3。

表4—3工程与概算限额造价费用指标对比 \

\费用 \ 建筑工程费 工程\\
A站 概算限额 相对概算限
101.42%

单位容量造价
设备购置费

安装工程费

其它费用
(元/kVA)

541.83
269

1525.03 1948

312.18 191

359.79 305

273.89 271.3

一21.71%

63.45%

17.96%

0.95%

额指标变化%

(3)原因分析 A变电站建筑面积2915m2。静态投资单位容量造价比概算限额指标高0.95%。

其中建筑工程费用高于概算指标101.42%。设备购置费低于概算限额指标21.71%, 安装工程费用高于概算限额指标63.45%,其他费用高于概算限额指标17.96%。 其中建筑工程费用主要是由于A变电站建筑面积2915m2,大于概算限额中
1200m2,引起费用的上升。 设备购置费主要是由于概算限额指标中设计接线规模与实际工程有差异,故引

起设备购置费用比概算限额指标降低21.71%。 安装工程费用主要是由于本工程中安装材料费用增加,引起比概算限额指标高
出63.45%。

其他费用升高主要是由于A变电站地处市区,建设场地征用及清理费用较高引
起。
26

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第五章电网建设项目工程造价管理的对策与措施

针对我国电网建设项目工程造价管理的现状和影响因素,为了更加合理控制工 程造价,提高投资效益,贯彻落实国家电网公司“集团化运作、集约化发展、精细 化管理、标准化建设”的要求,针对目前造价管理工作中存在的一些突出问题,提 出加强工程造价管理的总体思路是:以工程初步设计批复和造价分析为手段,以通

用造价为标准(尺度),明确工程造价控制目标,健全工程初步设计批复和造价管
理体系,加强制度建设,提高技经队伍综合素质,推进定额管理体系,努力提高造 价管理工作水平。

5.1电网建设项目工程造价管理的对策
(1)认真学习国家政策、法律及法规 造价受国家政策影响很大,因此我们将随时关注国家政策、法律及法规的发布

及内容,尤其是对工程建设方面的章节及规定,认真研究国家政策及对工程造价的
影响,进而规范工程造价管理工作。例如, 《环境保护法》规定工程建设必须实施

环境措施“三同时”,使工程造价增加了环境措施费用;新修订的《建设项目用地
预审管理办法》对建设项目用地做出了更加严格和具体的规定,需要遵循的政策法 规及履行的审批及核准程序更加严格,在一定程度上增加了工程造价。 (2)加强工程造价的全过程管理

针对输变电工程造价管理工作中存在的主要问题和管理的薄弱环节,围绕影响 工程造价的电网规划、可研前期、设计管理、招标管理、工程实施及结算、竣工决
算等主要环节及因素,进一步加强输变电工程造价全过程管理,健全公司工程初步 设计和造价管理体系,包括工作体系、控制体系和评价体系,以达到输变电工程造

价闭环控制及管理的目的,实现工程造价管理工作的系统化、规范化及科学化,使 输变电工程造价管理工作落到实处、取得实效。 (3)深入研究输变电工程造价的特点和规律 从造价分析中可以看出,输变电工程造价有其自身的特点和规律,一是输变电 工程造价受外部环境影响大;二是区域特点明显,限额指标反映的是全国总体单位 造价平均指标,一定程度上不能真实反映出各地区电网工程建设的实际特点;三是 变电工程与线路工程造价费用比例差异较大;工程本体与其他费用变化幅度不同, 不同电压等级工程造价降低空间有所不同;四是电网工程造价“规模效益”不明 显,受生产运行管理模式影响较大等。因此,深入研究和总结输变电工程造价的特 点和规律,为做好工程造价控制奠定基础,有利于提高工程造价管理水平。
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.(4)及时开展工程造价的调查研究工作 配合电网建设的步伐,及时对公司所属的各个地区展开调研工作,熟悉工程情

况和工程建设环境,积极努力创建一个好的外部建设环境,为公司获得政府的支持 和帮助创造条件。政府对电网建设的扶持,将利于降低工程项目在拆迁、征地、青 赔及环境措施等方面的费用。 (5)建立工程造价常态分析机制 重视工程造价资料的积累,输变电工程造价有其自身的特点和规律,不同电压
等级、不同区域、线路与变电的造价规律不同、造价控制空间不同。

资料是造价分析的基础,建立一套完整的的电子化资料管理,公司将加强工程 造价资料收集、使用、保存制度,建立工程造价常态分析机制,定期开展竣工输变 电工程的造价分析工作。
(6)加强输变电工程造价的控制

在输变电工程造价的构成中,对于计价依据明确的费用,在实际工程设计、评 审、管理中必须严格按照国家、行业和公司有关标准以及典型造价等进行把关;对 于计价依据未明确的费用,如建设场地征用及清理赔偿费用、地基处理费等,进行 严格的比较、分析,逐步建立山西省的标准或标准范围,实现此类费用的可控或可
比控。 (7)加强工程造价管理的宣传工作。 充分利用各种媒体,例如公司系统的报纸及电视台。对外加强新闻宣传,主动

向政府及相关部门汇报,使其了解公司加强工程造价管理的措施、办法及效果,争 取获得社会、公众的理解和支持;对内加强造价管理工作重要性的宣传,切实做好 控制工程造价的工作。 (8)推广应用典型设计 落实国家电网公司“两典一贯”的精神,举办典型设计和典型造价的培训学习, 要求在今后的工程设计及概算中必须采用典型设计及典型造价,并将此作为能否参 加审查的必要条件。

5.2工程决策阶段的改进措施
决策阶段电力工程造价控制的目的是按照决策的内容使电力工程造价全面地、

准确地反映建设项目所需的投资额,为建设项目正确投资提供可靠地技术经济指 标。如何改进决策阶段电力工程造价管理应从以下几个方面入手:
(1)选择合理的电力工程造价计价方法

选择合理的工程造价计价方法是提高电力工程造价精度的关键因数之一。首先
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必须收集尽可能多的已建类似项目的电力工程造价资料,并对这些材料进行分析、 整理以及己建类似项目的工程特点、工艺特点、技术水平的程度进行描述。第二, 对拟建项目和已建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地址地形条件、 工艺选择及工艺水平以及设备选型等。第三,根据以上分析确定工程造价的计价方
法。如:当拟建项目和已建项目生产能力相差不大、建筑结构形式相似、生产工艺

相近时可考虑采用生产能力指数法计算。第四,计算方法确定后应重点对计算中所 取得参数进行比较细致的测算。这些参数的确定队工程造价的精度有较大的影响。
(2)做好投资估算工作

投资估算是在项目可行性研究阶段编制的。一项好的可行性研究应通过多方案 (站址)的投资估算及技术经济评价比较,向投资方推荐出最佳的方案。其研究结论,
应使投资方明确,从经济效益的角度看该项目是否值得投资建设:使主管部门明确,

从国家角度看该项目是否值得支持和批准:使银行和其他资金提供者明确,从贷款 者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金。该阶段需要解决的问题是此项 目是否有效益,重点则是技术经济评价。对于投资方而言,即从企业的角度分析测 算项目的效益和费用等财务预测数据,计算出项目在财务上的获利能力。这就要求 技经人员所搜集掌握的数据必须真实可靠,由此得出的结论才能够成为投资决策的
依据。而在实际工作中,有些项目并没有做到这一点,以至造成项目投资决策失误,

自投产起即开始亏损。如某工程项目投资额4千多万元,由于在做项目可行性研究
时,对于市场需求没做很好的调研,对于预期的销售收入计算过高,待项目投产后,

实际生产能力只达到了设计能力的lO%,造成了决策失误。再如某热电联产项目, 在做财务评价时内部收益率为8.85%,资本金净收益率为15.61%,该项目看似效 益很好,但经分析存在许多问题,如:销售电价未考虑所在地区上网电价水平,比 上网电价高30%以上:销售热价未得到地方主管部门的承诺,未考虑所在地区居民平 均收入水平及承受能力:燃料成本是按理论值计算的耗煤量,未考虑实际运行时的
各种因素,而实际耗煤量要比理论值高10%以上。此类技术经济评价得出的结论不 能真实反映预期的经济效益。因此,作好项目技术经济评价是投资者估算阶段的重

点工作。其步骤如下:首先,要认真作好市场调研,了解落实项目所在地区近期及 远期对于产品的需求情况,落实产品价格及销售收入:其次,设计部门对于编制技 术经济评价的基础数据要作认真细致地调查分析,应综合考虑各种动态因素。 (3)严格执行决策阶段工程造价的控制过程
建设项目在决策阶段的主要任务是对项目建设的必要性、可行性和经济性做出 评价。必要性取决于社会或市场的需求状况,可行性是指项目在建设和运营种的技

术难易程度,经济性指项目投资的经济效果。项目的经济性是项目决策的核心问题。 而项目的投资(工程造价)是影响项目经济效益最为敏感的因数之一。因此,决策阶
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段工程造价的控制具有十分重要的意义。 决策阶段工程造价控制的过程不同于传统的控制过程,其主要问题表现在没有 界限清楚一致的标准。决策阶段工程造价控制的目的不在于控制工程造价的多少, 而在于控制项目投资效益的好坏。即工程造价控制的目标是动态的,它以满足项目 获得最大效益为目标。决策阶段工程造价控制的流程如图5—1所示。

图5一l决策阶段工程造价控制的流程

5.3工程设计阶段的改进措施
(1)限额设计控制工程造价

限额设计就是按照国家有关部门批准的可行性研究报告和投资估算,各专业在 保证满足使用功能的前提下,严格控制不合理变更,确保总投资额不被突破。限额 设计是控制工程造价的重要手段,在设计中工程量的控制就是造价控制的核心。因 此,设计单位要坚持“中等、经济、适用”的原则,设计人员必须提出多方案供技 术经济人员优选最佳方案。设计人员和技经入员要密切配合,使设计做到先算经济 账后画图,把各专业设计都控制在投资限额之内。设计单位在贯标工作和全面质量
管理中,要制定限额设计考评细则,在各专业中开展限额设计考评,定期检查,把

限额设计作为创优设计、评定设计等级的重要内容。在设计人员中树立技术经济统 一的观念,把限额设计落到实处,以达到控制工程造价的目的。
(2)通用造价控制工程造价
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通用造价是国家电网公司实施精细化管理,建立输变电工程造价标准(尺度) 的重要措施。通用造价按照“安全可靠,优质适用、性价合理”的工程建设总体标
准,加强了影响工程造价给类费用的控制。通用造价按照预规规定确定了各个方案 及模块的各类费用的具体造价,对于计价依据明确的费用,在实际工程设计、评审、 管理中必须按照通用造价严格把关,对于随各地区及工程差异较大、计价依据未明

确的费用,应进行合理的比较、分析、控制。应严格要求设计单位执行通用设计和 通用造价,设计人员在每个工程项目开始设计之前,都要认真参考通用设计和通用
造价资料,以便在具体工程设计中参照使用。如果有超过参考设计标准和工程量的, 要进一步做深一层的分析工作,并要专门附论证资料做好投资分析,报审查部门审 定后方可实施。采用通用设计和通用造价,是控制工程造价的重要一环。 (3)价值分析控制工程造价

价值工程就是通过对产品功能的分析,以最低的总成本实现用户所需要的功
能,达到提高经济效益的目的。价值工程虽然在我国刚刚起步,但实践证明它在工 程设计中对于控制工程投资,提高工程价值大有用武之地。这种方法有利于多种设

计方案选择和竞争,从中优选最佳方案,有利于控制工程投资。因此,价值工程理
论也是一种己经得公认的有效的设计管理方法,它在工程设计过程中,最大有可为 的。对于同一个工程,不同的设计方案就会出现不同的造价,因此我们可以运用价 值工程对各方案进行比较优选。通过技术与经济,功能与成本的结合实现生产者与

使用者的有机结合。通过运用价值工程理论来评价设计,进而改进设计,就可以使 工程设计达到最优,7造价最低。

5.4工程招投标阶段的改进措施
招投标是一种市场行为,它是招标人通过招标活动来选择招标项目的最佳承担 者和投标人选择项目以获得更丰厚的利润的商务活动。招投标过程中,招标文件的 编制是十分重要的环节,它既是投标文件编制的依据,也是签订合同的重要内容之 一。招标文件必须对招标文件的实质性的要求和条件作出实质上的响应。任何对招 标文件的实质性的偏离或保留都将视为废标。因此,招标文件的编制对于顺利完成
招标过程,控制工程造价都有十分重要的意义。 (1)合理分标

对于一个大型电网建设工程项目施工,往往需要划分为若干个标段。标段的合
理划分,对于电网工程的顺利实施和工程造价的控制具有十分重要的意义。适当的 进行分标有利于造成竞争的态势。标段的划分应该遵循以下的原则:

①适度的工程量。在划分标段时应该考虑各个标段的工作任务量,工程量太大, 则起不到分标的作用工程量太小,则承包商投标的积极性不高。同时,也会加大承
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包商的成本开支,不利于控制工程造价。 ②各标段应该相对独立,减少相互干扰。各个标段应该能独立组织施工。尽可
能减少各个标段之间的干扰,以免造成索赔事件的发生。尽可能按专项技术分标。 即充分发挥具有专项技术的企业的特长。既可以保证工程质量,又可以降低工程造

价。从系统理论的角度合理分标以保证整体最优。建设项目是一个系统工程,局部 最优并不能保证整体最优。在划分标段时,应该从整体的角度,合理分标。
(2)合理确定标底

标底作为评标的客观尺度,在招标投标中具有重要作用。尽管无标底评标技术 己经应用到招标实践中去了,但无标底评标并不等于不编制标底,只是弱化了其作
用,即不以标底作为判断报价合理性的唯一依据。标底对于业主来说,仍然具有重 要的意义。首先,它预先明确了业主在招标工程上的财务尺度。其次,标底是业主

的电网工程预期价格,也是业主控制造价的基本目标。总之,标底是业主或者委托 具有资质单位编制的,能够反映业主期望和招标工程实际的预期工程造价。标底的 编制应该考虑以下的因素: ①满足招标工程的质量要求。对于特殊的质量要求超过国家质量标准,应该考
虑适当的费用。就我国目前的电力工程造价计价方法而言,均是以完成合格产品所

花费的费用。如地面混凝土垫层的规范标准为士,如果提出达到一一,则需要更多
的投入,即加大成本。


②标底应该适应目标工期的要求。工期与工程造价有密切的关系。当招标文件 的目标工期短于定额工期时,承包商需要加大施工资源的投入,并且可能降低了生 产效益,造成成本上升。标底应该反映由于缩短工期造成的成本增加。一般来说, 当目标工期短于定额工期,则应考虑将赶工费计入标底。 ③标底编制中应考虑招标工程的特点和自然地理条件,当前我国电力工程造价 的编制方法基本采用定额法,这种方法的最大特点是只考虑一般性,对于具体工程
的特点等并不能反映。

此外,编制一个比较合理的标底,还要把工程项目的施工组织设计做得深入、 透彻,有一个比较先进、比较切合实际的施工规划,包括合理的施工方案、施工进 度安排、施工总平面布置和施工资源估算,要认真分析已颁布的各种定额,认真分 析国内的施工水平和可能前来投标的承包人的实际水平,从而采用比较合理的定额 水平编制标底还要分析建筑市场的动态,比较切实地把握招标投标的形式。要正确 处理招标方与投标方的利益关系,坚持客观、公平、公正的原则。
(3)加强对电网建设工程投标报价的分析 初步报价估算出来之后,必须对其进行多方面的分析与评估。分析评估的目的
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是探讨初步报价的盈利和风险,从而做出最终报价的决策。

①分析方法 分析方法可以从静态分析和动态分析两方面进行。 报价的静态分析。报价的静态分析是依据本企业长期工程实践中积累的大量经 验数据,用类比方法判断初步报价的合理性。可从以下几个方面进行分析分项统计
计算书中的汇总数字,并计算其比例指标从宏观方面分析报价结构的合理性探讨工

期与报价的关系分析单位产品价格和用工量、用料量的合理性对明显不合理的报价
构成部分进行微观方面的分析检查报价的动态分析。

报价的动态分析是假定某些因素发生变化,测算报价的变化幅度,特别是这些
变化对报价中利润的影响。

②报价的盈亏分析 初步计算的报价经过上述几方面进一步的分析后,可能需要对某些分项的单价 作出必要的调整,然后形成基础标价,再经盈亏分析,提出可能的低标价和高标价,
供投标报价决策时选择。盈亏分析包括盈余分析和亏损分析两个方面。盈余分析是 从标价组成的各个方面挖掘潜力、节约开支,计算出基础标价可能降低的数额,即 所谓“挖潜盈余",进而算出低标价。亏损分析是分析在计算报价时由于对未来施

工过程中可能出现的不利因素考虑不周和估计不足,可能产生的费用增加和损失。 ③报价决策
报价决策是投标人招集报价人员和本公司有关领导或高级咨询人员共同研究,

就上述初步计算报价结果、报价静态分析、动态分析及盈亏分析的情况进行讨论, 作出有关投标报价的最后决定。

5.5工程施工阶段的改进措施
电网建设项目实施阶段是项目实体形成的阶段,是人力、物力、财力消耗的主 要阶段。在这个阶段,工作量大,涉及面广,施工周期长,影响工程造价的因素多。

项目法人要从全方位加强这个阶段的工程管理和监督,以提高电网工程建设质量,
控制工程造价。

(1)严格按基建程序办事,加强对开工前的各项准备工作的管理 项目法人应严格按基建程序办事,选择适当的工程开工时机,以利于建设资金 的合理安排和工程的顺利进行。首先,加强对征地、动迁等工作的管理。电力建设 工程一般占地较多,工程征地、施工用地费用较高,项目法人在征地工作中应严格 把关,按批准文件确定的用地规模,不能擅自突破。要由熟悉政策具有实际工作经 验的人员来承担这些工作,各类赔偿项目必须合理,费用计算符合规定,争取得到
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地方政府的支持和配合,有效地控制建设用地费用的支出。其次,加强工程招投标 工作的管理。在电力建设工程中实行施工、监理、设备材料采购等招投标制度,可 以充分发挥市场机制和竞争机制,促进施工企业、监理单位和设备材料供货商提高
生产管理和技术水平,在保证工程施工质量、监理质量和设备材料供应质量的前提 下,有效降低电力建设工程造价。 (2)认真履行电网建设工程合同,加强施工过程中的各项管理

在工程承包合同中明确约定合同双方的权利和义务,对工程项目造价影响的变
动因素进行详细而周到的约定,在合同中事先考虑造价变动因素和变动量,对设计

变更和索赔的结算处理有明确的说明,避免合同执行中出现纠纷,结算时出现麻烦。
如河北省电力公司制定了《河北南网输变电工程勘测设计、监理、施工合同示范文 本》,以加强合同管理,规范合同履行。

项目法人要合理安排各个施工单位的施工场地布置,优化施工总平面管理。尊 重科学,尽量减少施工占地,合理土方调配,避免施工设施反复搬迁、土方往返运 输、地下设施反复开挖等浪费现象。同时也要认真地审查施工单位的施工组织设计, 严格施工措施的编制和审核,在保证施工质量、施工安全的基础上,优先采用成本
较低的施工方案,以有效地控制和降低工程造价。

设计变更必然引起工程量的变化,往往造成工程造价提高,使工程投资失控。 施工图纸经会审确定后,在施工时要严格按施工图施工,监理单位和项目法人要严 格按施工图进行监督和管理,尽量减少和避免设计变更,这样有利于保证工程质量, 加快建设进度,也有利于控制工程造价。 在电网建设工程造价中,设备、材料占很大的比例,为了有效地控制和降低工 程造价,要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购,要加强信息管理, 及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态,货比三家,择优选择工程材料、 物资采购应发挥主渠道作用,依靠批量优势,减少中间环节,降低材料购买价格做 好主机和大型辅机设备的招投标工作并严格执行供货合同。
在电网建设工程中实行监理制,可使监理单位协助项目法人对整个工程质量和

造价进行监督、控制,并运用自身拥有的丰富知识和特长以及大量的工程实践经验,
帮助项目法人避免决策失误,力求决策优化,确保项目目标的最佳实现。 (3)合理安排资金使用,加强资金和工程竣工结、决算管理 建设期间要优化工程进度安排,合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间, 以压缩设备储备时间。加强建设中工程资金的支付管理,根据施工组织和工程进度

合理安排建设资金,以便控制全局并采取纠偏措施。对于工程材料也要按工程进度 有计划地购买,以缩短材料储备时间和对资金的占用时间,减少建设期间由于筹措
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资金而发生的利息支出。

为了有效地控制工程造价,在办理工程决算时,项目法人要认真全面地审核施
工单位的工程报价,对于工程中的设计变更和施工索赔,要严格审查报告单,控制

支出额度,并对施工中出现的问题提出反索赔。如河北省电力公司为全面加强工程
结、决算工作,制定了《河北省电力公司基建工程项目结算管理办法》,进一步规 范了工程的结、决算工作。

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电网建设工程项目具有投资大、建设周期长、技术工艺复杂、设计难度大的特 点。电网建设项目工程造价管理要从工程建设的各个环节、各个方面,对造价实施

全过程、全方位的动态管理,以降低工程成本,提高投资效益和经济效益。本文以
电网建设工程全过程造价控制中的决策阶段、设计阶段、招投标和施工阶段造价控

制为重点,分析了目前我国电网建设过程中工程造价管理所存在的问题及造价影响
因素,提出了采取的措施。在此思路下通过研究和分析,取得了以下初步研究成果:

(1)在电网建设项目工程造价管理的基础上,通过对现行电网建设项目工程造 价管理体制的分析,找出电网建设项目工程造价管理各阶段存在的主要问题。 (2)针对我国电网建设过程中工程造价管理所存在的问题,分析影响电网建设 项目工程造价管理各阶段的相关因素。
(3)提出问题的解决方法,即针对各阶段不同的问题提出解决方法。例如,加 强项目决策的深度,采用科学的估算方法和可靠的数据资料,合理地计算投资估算 等各种措施,来保证其它阶段的造价被控制在合理范围。 本文就我国电网建设项目工程造价管理的决策阶段、设计阶段、招投标阶段和 施工阶段中造价控制有关存在的问题进行了归纳,并提出了处理这些问题的方法。

对于存在的这些问题本文并不能全部概括,提出处理这些问题或解决问题的方法也 未能包罗万象,随着建设发展,新问题,新思路会不断涌现。 由于作者水平限制,本论文对现阶段电网建设项目工程造价管理问题认识的深 度比较欠缺,论文所提改进措施还需要在实践中不断完善。

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本论文是在我的导师郑顾平副教授、张彩庆教授和企业导师张永利的悉心指导 下完成的,从论文的选题、总体的构思、结构的确定直至论文的撰写与修改都倾注

了导师们大量的心血,他们谦虚严谨的治学态度、勤恳的敬业精神,都深深地影响 与激励着我。值此论文完成之际,谨向辛勤培育,指导我的恩师表示衷心的感谢。 感谢所有在我研究生学习期间,教授和指导过我的老师,他们身教言传,无私
授道,使我不但在学术领域提高一个台阶,更重要的是学到了严肃的科研作风、严 谨的科学态度、创新的思维方法和勤奋的敬业精神,这一点将使我受益终身。 感谢公司领导同事们对我的支持和帮助。最后感谢我的家人对我学业和工作的 大力支持1

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在学期间发表的学术论文和参加科研情况

[1]王松松.基于模糊层次分析法的品牌竞争力评价模型[J].衡水学院学报.2009.4 [2]河北省电力公司科研项目:河北南部电网输变电工程造价分析与研究

电网建设项目工程造价管理研究
作者: 学位授予单位: 王松松 华北电力大学(保定)

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本文编号:198622

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