发挥财政投资审评机构在绩效预算管理中的作用

陆方 安徽省毫州市财政投资评审中心

摘要：本文分析我国财政投资评审的现状以及预算编制管理中存在的问题。我们需要明确将财政投资审评机构在绩效预算管理中的作用，优化财政投资审评机构的作用，提高绩效预算管理的可行性，提高绩效预算的科学性与合理性。

关键词：绩效预算管理；投资审评机构

  财政投资审评是财政职能的部分，其被定义为：通过一系列的财务活动对整个财政投资客体运作全过程的财政投资进行科学性的审定活动。财政投资审评是监督机制的一种，是一种考察投资效益的管理工作。财政投资利于优化部门资源，优化财务管理一系列活动，随着我国社会经济的不断发展，财政投资已经受到越来越多人的重视，已经成为财政职能管理的重要组成部分。财政投资评审实现对投资项目有效监督管理与规范。财政投资审评机构是执行财政投资评审的专业部门，审评机构的专业技能则对财政投资审评价值发挥起到决定性的作用。

一、预算编制管理中存在的问题

（一）缺少明确定位

我国最初的财政投资评审机构正式成立于90年代末。国内各地相关工作开展时间也不一致，而且直至目前我国财政部也没有设置全国统一的评审机构、相关管理机制。我国财政投资评审机构已经经历了近二十年的发展、探索与实践，但是仍未树立明确的定位。财政投资评审机构的工作范围划分不明确，导致与财政部门之间的关系较为模糊。这种不明确的现象也间接影响财政评审机构对绩效预算管理的作用。

（二）预算编制时间短

传统财政预算模式中，每年10月份才会进行下一年度预算编制工作，预算编制工作持续时间为2-3个月，然后上交人民代表大会审批。预算编制时间较短，可能会存在相关材料收集时间不宽裕，收集材料不完善等现象。预算编制人员没有充足时间深入论证相关预算项目，缺乏科学化精细化的管理制度，会导致相关预算编制内容较为粗糙，成为粗放的财政收支计划。预算编制时间短，会对预算编制工作的可行性、科学性产生一定影响。

（三）法律依据不充分

 “效率”与“绩效”是绩效预算的倡导理念，与我国预算管理制度发展趋势相符。绩预算是建立在事业计划或者工程计划的成本效益分析的基础之上的，利于提高项目投资资金使用率，发挥资金价值的最大化。预算法是我国规范预算编制与相关管理执行的基本法律，也是我国财政领域的重要基础法律。社会经济的不断发展，也对实行二十年的预算法提出严峻的考验。二十年来，我国的财政管理制度发生变革，政府公共服务功能发生变化，预算法内容呈现明显的滞后性。已经不能适应我国经济的快速发展。修订我国预算法成为一项非常重要的任务。

二、财政投资审评机构对绩效预算管理的关键作用

绩效预算管理利于提高政府部门的资金效率，利于促进政府部门绩效提高，促进政府部门公共服务职能的发挥。财政投资审评机构在绩效预算管理中占据非常重要的作用。在绩效预算管理发挥财政投资审机构的作用是必然与关键的。

（一）必然性

纵观我国绩效预算管理实施现象，通过建立具有权威性的财政支出绩效评价管理机构进行科学合理的财政绩效评价是非常必要的。财政投资评审机构在在财政活动中占据重要地位，设置财政投资评审职能，引导公平合理的绩效评价活动时必然的。因为财政投资评审机构的工作范围比较广泛，从项目建设前开始，持续建设中，一直到建设设后，覆盖整个财政投资项目过程。绩效预算是遵循绩效指标体系，对政府资金使用效率与效果进行综合评价的活动，而且为下一年度的预算活动提供有力保障性的基础数据。我们可以认为绩效预算管理是一种综合评价机制。

以评价财政资金使用效率与效果作为重要职能的财政投资审评机构，经过多年的财政投资项目的评价工作后，已经积累了较为丰富的经验，具有与其他部门相比更为专业的技术优势。财政投资评审机构的工作内容不受行业限制，其评审范围几乎覆盖我国国民经济所有行业，评价机制、评价方式、评价指标等具有科学性、可行性与合理性。财政投资审评机构具有综合全面的评价经验，利于推动绩效预算管理工作的顺利进行，也利于实现绩效预算管理工作的可行性与真实性。

（二）关键性

建立完善的年度绩效计划指标是实现绩效预算管理的重要内容。指标可以指导预算管理工作顺利进行，指明工作方向。但是此指标体系建立需要工作人员搜集大量的预算数据、预算信息，会耗费比较长的时间。绩效评价指标体系是一项综合复杂费时的系统工作。其建立依赖充足的实践经验，项目的深入了解，财政资金使用情况。

指标体系建立后需要不断的完善与调整，否则无法发挥绩效预算指标体系的作用。相比下，财政投资审评机构已经积累较多的投资项目绩效评价信息，具备较为专业的评价知识体系与评级方法。能够对政府财政资金使用效果提出科学公正的评价。从这个角度考虑，在绩效预算管理工作中，注重财政投资审评机构的作用是非常关键的。利于完善绩效评价体系，促进绩效预算编制的顺利进行，提高预算编制的可行性与科学性。

三、推动财政投资评审机构更好的服务于部门预算管理的建议

（一）科学定性审评机构

财政投资审评是预算管理精细化的重要基础。职业定位不明确阻碍了评审机构的健康发展。既应该赋予其行政管理定义，也应该赋予其技术管理职能。让它成为财政管理的重要内容。只有明确财政审评机构的定位，才能正确发挥评审活动的价值，强化预算管理工作。所以我们需要不但提升与强化财政评审机构在绩效预算管理中的作用，改变传统的预算编制活动。明确其在绩效预算管理中的主体地位，明确其是绩效预算实施活动中的地位与作用。充分利用财政审评机构对财政资金使用效果的评价方式、内容与结果，，为绩效预算提供充足的参考数据。

（二）建立完善的绩效评价指标体系

绩效评价指标体系显示了绩效评价的公平性、科学性与可行性。可以交由财政投资审评机构负责完善绩效评价指标体系，从“质”的角度分析政府财政资金使用情况的最后结果与社会效益，从“量”的方面，评价整个项目或者工程的人力、资金投入与产出所显示的资金使用效果。从而得到公平公正的评价结果，为绩效预算部门提供真实可靠的数据。上文提到过，绩效评价指标体系是一项复杂的工程，并且需要不断发展与完善，需要建立人员拥有技术性的工作知识基础。将年度绩效评价指标分解为几个合理的阶段，细化绩效预算工作，确保预算工作能够符合国家发展规划需求。

财政投资审评机构可以利用自身的技术优势，不断完善绩效指标体系，并并且结合我国相关部门了解预算资金的规划与安排，根据项目的重要程度与投入金额的大小，从中选出占据比重较大的投资项目，严格实施绩效评价措施，为预算的调整提供科学的决策依据。

（三）加强评审机构队伍建设

财政投资评审机构工作涉面较广，而且具有明显的专业型。审评机构的廉政、专业、政治方向等，对财政投资评审机构工作的顺利进行与审评工作的科学公正产生直接影响。我们需要建立专业性强、廉政、政治目标坚定的审评队伍，促进财务投资审评工作水平不断提升、工作效率不断提高。审评工作需要结合当地实际建设情况、财政资金投入与使用情况，不断提高审评队伍的建设活动。例如可以制定适宜的培训计划，借鉴学习其他城市的工作经验，学习世界先进的审评思想与方法。不断提高财政审评机构的工作能力，使其成为绩效预算管理的有力助手。

四、小结

财务投资审评机构在绩效预算管理中发挥着重要的作用，其应用到绩效预算管理中是国民经济发展的必然趋势。我们需要正确发挥财务投资审评机构的优势与价值，为绩效预算管理提供科学的决策依据。不断提高绩效预算管理的可行性与科学性。继而促进政府财政资金使用效果的提高与公共服务职能的发挥。

参考文献：

[1]蔡玉龙，孙良权.加强财政投资评审强化基建支出预算管理[J].中国财政，2012（12）

[2]李和森.财政投资评审的重新定位[J].山东社会科学，2009（4）