新公共管理范式产生于_公共管理范式的兴起与特征介绍.doc

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公共管理范式的兴起与特征 陈振明 厦门大学法学院,福建厦门361005 [摘 要] 公共部门管理尤其是政府管理研究领域早已是一个结构化的知识分支或独立 学科了。/公共行政 学 0、/公共政策 政策分析 0、/公共事务 学 0和/公共管理 学 0是人们 用来指称本学科的几个最常用的术语。目前,/公共管理 学 0是一个流行的新术语。但是,什 么是/公共管理 学 0以及如何对它进行研究,却是学术界没有解决和应该解决的问题。依据 西方新近的文献,分析美国公共管理范式的兴起、主题与特征及其与传统的公共行政学、公共 政策分析的区别,可以认为:公共管理是公共部门管理研究领域继公共行政 第一种途径 、公 共政策 第二种途径 之后出现的一种新研究途径 第三种途径 ,它代表了该学科领域发展的 新方向。 [关键词] 公共部门;公共管理;研究途径;范式 [中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1000-5420 2001 01-0008-07 作为一个相对独立的研究领域或学科,公共 部门管理特别是政府管理研究形成于19世纪末 20世纪初。它的研究方向是1887年威尔逊 W. Wilson 在5行政之研究6一文中确定的,其相对独 立的学术框架的建立,以1926年怀特 Leonard D.White 的5公共行政学研究导论6和1927年威 洛比 William F.Willoughby 的5公共行政原理6 这两本教科书的出版为标志。在一百余年的发展 历程中,该领域发生了三次重大的范式转换,即从 传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理 学 在英国、新西兰、澳大利亚等国被称为/新公共 管理 学 。0[1]在西方特别是在美国,从公共行政 public administration 到公共政策 public policy 和公共管理 public management ,并不仅仅是学 科术语使用习惯的不同或时髦不时髦的问题,也 不只是该领域的学院或

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