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公共部门人力资源管理的理论与实践前沿问题探讨

发布时间：2016-12-13 19:17

本文关键词：公共部门人力资源管理的理论与实践前沿问题探讨，由笔耕文化传播整理发布。

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公共部门人力资源管理的理论与实践前沿问题探讨

人力资源

公共部门人力资源

管理的理论与实践前沿问题探讨

张再生

李祥飞

［摘

要］随着管理价值的彰显，公共部门人力资源管理正变得日益重要。本文从公共伦理、价值观、人力资

本、社会资本四个角度对公共部门人力资源管理发展的理论前沿问题展开讨论，从科学技术进步、公

共职能流变、战略人力资源管理、现代功绩制、职业生涯管理等视角对当前公共部门人力资源管理实

旨在为公共人力资源管理的后续研究提供一定的参考和建议。践面临的新趋势进行分析和探讨，

［关键词］公共部门；公务员；人力资源管理

［［中图分类号］D630．3文献标识码］A一、公共部门人力资源管理的内涵与特征

［1006－0863（2012）09－0079－04文章编号］

之一。在此种情境下，公共部门乃至整个社会面临着一系新时期行政体制改革为列的伦理道德价值缺失。因此，

公共行政伦理的重塑提出了新的要求，这也使得近几年来

诸如荣辱观、公平、正义、公共利益等概念重新引起了全社会的关注，公共伦理与公共道德的重要性得以彰显。也就是说，新时期公共行政伦理的嬗变必然要以协调由于利益分化与冲突所引起的各种利益关系的紧张状态，维护社会相应的，公共行政伦理的嬗变也对和谐有序为价值取向，

我国公务员群体的道德素质提出了新的要求。

面对公共行政伦理失范问题，许多专家及实践者曾试图利用伦理体制的设计来解决，但无论体制设计的多完美，在实际运行过程中，总不可避免地给行政人员留下许多道德空场，使公共权力执行过程实际上演变成了部分国

［3］

“公”“私”家公务人员与的一场博弈。因此，在公共行政

［2］

公共部门的人力资源是指在公共部门工作的人员，尤其是指在国家、政府等公共部门从事公共事务管理的国家公务人员。相对于其他部门的人力资源而言，公共部门人

力资源具有公共管理的四个本质特征：1．履行公共权力，这是公共人力资源管理的基石；2．追求公共利益，这是公共人力资源管理的宗旨；3．作用的对象是公共事务，这是公共人力资源管理活动的客体；4．具有公共责任，这是公

无论是宏观层面还是微观共人力资源管理的灵魂。因此，

层面开展的，依照国家相关政策和法律，对公共部门人力资源进行合理的规划、招聘、考核、激励、培训、开发等一系列的管理与开发活动，，都显得尤为重要。本文试图从理论和实践两个方面对公共部门人力资源管理的前沿问题进行探讨。

二、公共人力资源管理的理论前沿问题

1．公共行政伦理嬗变及其对公务员行政伦理的影响公共行政伦理历来被认为是“公共行政领域中的伦“政府职能过程中的伦理”。公共行政静态上就是国或理”

家公务人员对国家公共事务的管理。因此，相应的，公共“国家公务人员在权力运用和行使过程中行政伦理就是指

。的道德规范、道德意识和道德行为的总称”

社会主义市场经济及其内在的作用机制是我国公共行政伦理发生嬗变的主要促进因素之一，其间接地也使广大行政人员的道德风貌随之发生了嬗变。市场经济使个人利益得以凸显，个人主体意识增强和追求自我价值的实现，造成了公共利益与个人利益领域的分离，对公共人力资源的行政伦理起到了一定的积极作用，但也夹杂着一定的负面作用。在这种嬗变过程中不可避免地产生了一些道德观薄弱的公务员队伍，成为腐败现象屡禁不止的根源

［1］

强化和解决公务人员伦理道德问题，成伦理嬗变过程中，

为未来公共部门人力资源管理的一个重要方向。

2．以价值观为基础的雇佣及其对公职人员选拔中素质结构模型的影响

价值观是一个人意识的核心，是推动和指引其进行决策和采取行动的原则和标准。从社会学意义上来讲，当某种价值观被广泛认可时，就会演变成为社会的规范并进一步规范和引导着其成员的思想和行为，因此，价值观是影

而且在评响个体人格和组织运行健康发展的前提和基础，价、解释、预测个体和组织的行为以及整个社会未来发展的方向方面起着非常重要的作用。伴随着中国社会转型环境下的公共部门职能的转变，公共管理领域的价值观问

题正逐步成为管理学领域的研究重点与热点之一。

公共部门人才选拔时一个突出的问题就是考核人员的素质结构，然而素质结构的优劣不是简单地由一个因素

［4］

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