国外政府社会管理和公共服务发展新趋势及其启示

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马国芳等：国外政府社会管理和公共服务发展新趋势及其启示政府，并不仅是简单地提供公共服务，而且也是向公

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和条件，合理配置资源，做到人尽其才，物尽其用，讲究

效率和效益；同时，在人尽其才，物尽其用的基础上政府还要做好合理的宏观调控，保证国民享有公共服务的均等化，实现社会分配公平。在市场经济条件下，阶层之间、城乡之间、地区之间、不同行业劳动者之间的

营、私营和志愿服务各部分提供催化剂，使之行动起来

解决自己社区的问题。在当代西方国家的行政改革中存在着这样一种趋势，即政府充分利用市场和社会的

力量，推行公共服务社会化。公共服务社会化在实践中主要采取以下形式：政府业务合同出租；提倡竞争，

以私补公，打破政府垄断；建立政府部门与私营企业的

收入差距越拉越大，利益分化和重组不可避免，由此产

生的矛盾也同样不可避免。只有依靠政府来进行社会资源和财富的再分配，正确处理效率与公平的关系，建

伙伴关系；公共服务社区化。

再次，实现基本公共服务均等化。公共服务均等

立起市场经济条件下的利益均衡机制，才能防止过度

的两极分化，协调社会利益，解决社会矛盾，维护社会公正，维持社会的凝聚力和稳定。

参考文献：

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［１８］张勤．论推进服务型政府建设与基本公共服务均等化［Ｊ］．中国行政管理，２００９，（０４）．

化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。建设适应基本公共服务均等化要求的服务型政府是现代政府的基本目标要求，也是各级政府都应恪守的价值观和各级政府的执政理念¨引。具体措施有：（１）确

立全国基本公共服务的范围，建立与经济增长相匹配

的各项基本公共服务标准。（２）评估需要均等化地区

的财力和财政支付能力，调整和改善政府问关系，完善

政府间转移支付机制。（３）改革和完善公共服务领域的投资机制，提高公共财政投资效率和基本公共服务

质量。（４）加速城镇化进程，消除城乡体制分割。（５）

以解决民生问题为重点，推进基本公共服务均等化¨”。

第四，建立政府服务的绩效管理评估机制，做好可行性论证、监督和评估工作

国外经验证明，一项公共服务市场化改革措施的实施，在节省政府直接资金的同时，也对政府在谈判技

巧、监管能力、评估水平等方面提出了更高的要求。改革过程中政府必须做好可行性论证、监督和评估工作，承担相应的监管职责，对各关键环节和重要因素实施

监控，同时注意收集公众对公共服务质量的评价信息，

建立并完善相应的公共服务质量评估指标体系啪Ｊ。此

外，要特别注意相关廉政制度的配套，强化对政府相关人员的监督和制约，降低和消除廉政风险。

第五，加强电子政务建设。电子政务的发展克服了地理分割与部门分割，为公共服务的实现提供了方

便高效的道路。在德国，遍布全境的“公民办公室”就

是实现“定位于服务”的一个重要途径和方式。“公民办公室”，就是基于电子政务平台，直接面向普通公民，，为公民日常生活提供政府服务和社会管理事务的基层

单位拉“。随着信息时代的到来，政府要充分利用计算机、互联网，提高政府社会管理的效率，大力发展电子政务，建立起政府间、政府与企业问、政府与公民间的

电子政务，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，

向社会提供优质的、全方位的、规范而透明的、满足人

民需求的管理和服务。

最后，坚持“效率与公平”。荷兰的“自然法则”模

［１９］张永民．“基本公共服务均等化”浅析［Ｊ］．中国行政管

理，２００９，（１１）．

［２０］严浩．国外公共服务管理体制改革的理论及启示［Ｊ］．中国经贸导刊，２００６，（１０）．

［２１］谭晓艳．转型期我国社会管理的现状及创新路径选择［Ｊ］．法制与社会，２００９，（０８ａ）．

式是在人尽其才，物尽其用的条件下，保证法律的执行和公共秩序的维持，合理调控，达到社会的和谐拉“。荷

兰“自然法则”模式告诉我们，～个国家的社会管理不能脱离自然环境条件的制约而孤立的去实施，公共部

门在进行社会管理中要充分把握国家拥有的自然资源

责任编辑：希洛

万方数据

国外政府社会管理和公共服务发展新趋势及其启示

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

马国芳， 何润宝， MA Guo-Fang， HE Run-Bao云南财经大学,公共管理学院,云南,昆明,650221

云南财经大学学报（社会科学版）

JOURNAL OF YUNNAN UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS（SOCIAL SCIENCE EDITION）2010,25(3)1次

参考文献(21条)

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20.王洪春 社会保障学 2008

21.李军鹏 公共服务型政府建设指南 2005

引证文献(1条)

1.董娟 回顾与反思:当前我国社会管理研究中若干问题的思考[期刊论文]-济南大学学报（社会科学版） 2011(2)

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