贵州省旅游景区管理体制改革研究
发布时间：2020-10-12 03:16
贵州省从1999年以来,在全国率先启动了对全省旅游景区管理体制的改革。改革从理顺贵州省最有名的旅游景区——黄果树风景名胜区的管理体制开始,通过5年多来的改革实践,新的管理体制基本建立。通过改革,贵州省的旅游景区经营管理模式出现了多元化的格局,为贵州省旅游业的发展注入了活力。 由于改革带来利益重新调整,在具体推进过程中,不可避免地走了一段弯路,如理顺黄果树旅游景区的管理体制就历时3年多时间。但更主要的问题还在于改革带来的政府对旅游景区的双重管理目标冲突、行业监管乏力等问题没有得到很好解决;面对新体制下出现旅游景区的市场失灵,矫正市场失灵的特许经营制迟迟不能出台,对旅游景区开发利用行为带来的外部不经济也存在制度缺陷,导致在改革中有关旅游景区各行其是,加剧了旅游景区开发热中保护与开发利用的矛盾冲突。同时,改革在整合旧体制下政府分散的管理权力方面,受有关国家层面的法制环境和行政管理体制约束,也显得无所作为。对这些问题,必须通过进一步深化改革的办法,缓和管理目标冲突,整合分散的管理权力,强化旅游景区的保护监管,加快制定和实施解决市场失灵的有关管理办法,从而形成旅游景区保护与开发利用之间良性互动的关系,才能实现贵州旅游业的健康、协调和可持续发展。
【学位单位】：浙江大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2004
【中图分类】：F592.77
【文章目录】：
前言
1 贵州省旅游景区资源及管理体制改革的基本情况
1.1 旅游景区的涵义
1.2 贵州省旅游景区资源情况
1.3 贵州旅游景区管理体制改革前的情况及存在问题
1.3.1 改革前的体制状况
1.3.2 旧体制存在的问题
1.4 改革的主要进程
2 贵州省旅游景区管理体制改革的必然性：若干理论分析
2.1 旅游景区的物品属性改变要求管理体制改革
2.2 旅游景区管理中政府价值取向多元化要求管理体制改革
2.3 旅游景区的利益主体复杂化要求管理体制改革
2.4 小结
3 贵州省旅游景区管理体制改革的艰难实践——黄果树景区改革的案例
3.1 黄果树景区改革带来的利益调整
3.2 利益冲突致使改革举步不前
3.3 冲突的解决：深化改革
3.4 对黄果树景区改革的反思
4 贵州省旅游景区管理体制改革取得的主要成效
4.1 新的景区管理模式逐步形成
4.1.1 全省旅游景区统一规划目标实现
4.1.2 黄果树景区新体制发挥示范作用
4.1.3 旅游景区经营管理模式多元化格局基本形成
4.2 引发一系列制度变迁
4.2.1 确立了政府对旅游景区的双重管理目标
4.2.2 放松了旅游景区的政府管制
4.2.3 进行了旅游景区所有权与经营权规范分离的改革探索
4.3 促进了贵州省旅游业较快发展
5 当前贵州省旅游景区管理体制存在的主要问题
5.1 管理目标冲突
5.1.1 财政约束下的管理目标冲突
5.1.2 管理机构集管理者和所有者权益于一身的管理目标冲突
5.2 管理权力分散问题未得以根本解决
5.2.1 未根本改变管理权力分散化的供给
5.2.2 未有效抑制管理权力分散化的需求
5.3 部门监管乏力的问题突出
5.3.1 地方政府与行业主管部门之间力量失衡导致监管乏力
5.3.2 行业主管部门的自身问题加剧监管乏力
5.4 对改革引发的市场失灵缺乏解决办法
5.4.1 特许经营制度缺失
5.4.2 对旅游景区开发利用产生的负外部性缺乏制度约束
6 进一步深化贵州省旅游景区管理体制改革的建议
6.1 缓和管理目标冲突
6.2 整合管理权力的方案一
6.3 整合管理权力的方案二
6.4 强化对旅游景区的保护监管
6.5 加快解决市场失灵的制度建设
结语
参考文献
【引证文献】
本文编号：2837556
【学位单位】：浙江大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2004
【中图分类】：F592.77
【文章目录】：
前言
1 贵州省旅游景区资源及管理体制改革的基本情况
1.1 旅游景区的涵义
1.2 贵州省旅游景区资源情况
1.3 贵州旅游景区管理体制改革前的情况及存在问题
1.3.1 改革前的体制状况
1.3.2 旧体制存在的问题
1.4 改革的主要进程
2 贵州省旅游景区管理体制改革的必然性：若干理论分析
2.1 旅游景区的物品属性改变要求管理体制改革
2.2 旅游景区管理中政府价值取向多元化要求管理体制改革
2.3 旅游景区的利益主体复杂化要求管理体制改革
2.4 小结
3 贵州省旅游景区管理体制改革的艰难实践——黄果树景区改革的案例
3.1 黄果树景区改革带来的利益调整
3.2 利益冲突致使改革举步不前
3.3 冲突的解决：深化改革
3.4 对黄果树景区改革的反思
4 贵州省旅游景区管理体制改革取得的主要成效
4.1 新的景区管理模式逐步形成
4.1.1 全省旅游景区统一规划目标实现
4.1.2 黄果树景区新体制发挥示范作用
4.1.3 旅游景区经营管理模式多元化格局基本形成
4.2 引发一系列制度变迁
4.2.1 确立了政府对旅游景区的双重管理目标
4.2.2 放松了旅游景区的政府管制
4.2.3 进行了旅游景区所有权与经营权规范分离的改革探索
4.3 促进了贵州省旅游业较快发展
5 当前贵州省旅游景区管理体制存在的主要问题
5.1 管理目标冲突
5.1.1 财政约束下的管理目标冲突
5.1.2 管理机构集管理者和所有者权益于一身的管理目标冲突
5.2 管理权力分散问题未得以根本解决
5.2.1 未根本改变管理权力分散化的供给
5.2.2 未有效抑制管理权力分散化的需求
5.3 部门监管乏力的问题突出
5.3.1 地方政府与行业主管部门之间力量失衡导致监管乏力
5.3.2 行业主管部门的自身问题加剧监管乏力
5.4 对改革引发的市场失灵缺乏解决办法
5.4.1 特许经营制度缺失
5.4.2 对旅游景区开发利用产生的负外部性缺乏制度约束
6 进一步深化贵州省旅游景区管理体制改革的建议
6.1 缓和管理目标冲突
6.2 整合管理权力的方案一
6.3 整合管理权力的方案二
6.4 强化对旅游景区的保护监管
6.5 加快解决市场失灵的制度建设
结语
参考文献
【引证文献】
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3 蓝海霞;旅游景区弹性管理研究[D];扬州大学;2012年
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本文编号：2837556
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