公众参与环境管理机制研究

发布时间：2020-11-14 00:13

　　 目前我国的环境问题已经相当严重,保护人类赖以生存的生态环境已成为一项刻不容缓的急迫任务。保护环境不仅需要政府的参与,也需要广大公众的参与,因为公众既是环境的保护者,也是环境的消费者,公众参与环境管理的重要性已经被我国政府和越来越多的公众所认可。 我国公众参与环境管理虽然已有一定的历史,但是由于种种原因,参与程度还不高,涉及面还比较窄,这和环境保护事业发展的需求产生了一定的脱节。目前,随着我国“小政府、大社会”改革目标的实施,加上人们高涨的环保热情,正是推进公众参与环境管理的大好时机,这也使完善我国公众参与环境管理机制的研究任务更为急迫。本论文通过对大量文献的研究,结合实地实践经验,探讨如何完善我国公众参与环境管理的各种机制。 论文首先对公众参与环境管理的相关理论作了研究,系统考察了其历史渊源、理论基础和实施机制,得出有关公众参与的原则和要点,作为后续分析的基础。 然后系统陈述公众参与环境管理机制比较完善的发达国家的做法,对比我国公众参与环境管理的主要机制,分别从政治参与机制、法律参与机制和社会参与机制三个方面作了较为详细的分析。通过对比分析,总结出我国公众参与环境管理机制的不足,找到可以突破和完善的方向。 为了使结论更具可行性和合理性,本研究选取衡水湖湿地和鸟类自然保护示范项目作为实践平台,在项目设计、环境影响评价、项目实施过程中贯彻公众参与和公共管理理念等方面进行实践观察。实践发现,公众并不缺乏参与的热情,只要给公众以参与的诚意,提供畅通的参与渠道,公众会以相当的热情参与进来。 论文最后提出完善我国公众参与环境管理的政治机制、法律机制、社会机制的建议:发挥人大、政协、民主党派的作用;确立公民环境权,保障公民知情权,建立公民表达机制,建立健全监督机制,完善诉讼机制;发展环保NGO,让公众参与走上组织途径。
【学位单位】：清华大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2004
【中图分类】：X32
【文章目录】：
中文摘要
Abstract
目录
第一章 引言
    1.1 背景
    1.2 意义
    1.3 研究方法与技术路线
    1.4 内容
第二章 关于公众参与环境管理的概述
    2.1 公众环境意识与公众参与环境管理的起源与发展
    2.2 公众参与环境管理的理论基础及主要理论
        2.2.1 公众参与环境管理的理论基础
        2.2.2 公众参与环境管理的主要理论
            2.2.2.1 环境“公共物品”理论
            2.2.2.2 “公地悲剧”理论
            2.2.2.3 外部性理论
            2.2.2.4 NGO组织与柏特南理论
    2.3 公众参与环境管理的实施机制
    2.4 公众参与环境管理的重要性和意义
        2.4.1 公众参与是实施可持续发展战略的一项重要措施
        2.4.2 公众参与是公民环境权益的保障机制
        2.4.3 公众参与有利于提高公民环境意识
        2.4.4 公众参与有利于政府效率的提高和对环境问题的全方位管理
        2.4.5 公众参与是国家民主和法制水平在环境领域的标志
        2.4.6 从环境保护事业的角度看,唯有公众参与环境保护才能发展环境保护事业
    2.5 启示
第三章 西方国家公众参与环境管理的主要机制
    3.1 西方国家公众参与环境管理概况
        3.1.1 西方国家公众参与环境管理的政治机制
        3.1.2 西方国家公众参与环境管理的法律机制
            3.1.2.1 具有专门的信息法,为公众知情权提供最有力和最重要的保障
            3.1.2.2 参与程序
            3.1.2.3 救济手段
        3.1.3 西方国家公众参与环境管理的社会机制
        3.1.4 西方公众参与环境保护的途径和形式
            3.1.4.1 通过立法将公民环境权具体化、制度化,实现公众参与环境保护
            3.1.4.2 公众参与环境影响评价等环境保护活动
            3.1.4.3 提起环境诉讼,实现公众参与
            3.1.4.4 通过环境保护群众组织和群众运动,实现公众参与
    3.2 西方公众参与环境管理机制的优缺点
        3.2.1 优点
        3.2.2 缺点
第四章 中国公众参与环境管理的现状
    4.1 中国公众参与环境管理的发展轨迹
    4.2 中国公众参与环境管理的主要机制
        4.2.1 中国公众参与环境管理的政治机制
        4.2.2 中国公众参与环境管理的法律机制
            4.2.2.1 宪法有关公众参与环境管理的原则性规定
            4.2.2.2 环境资源法律法规中有关公众参与环境管理的原则性规定
            4.2.2.3 有关政策性文件关于公众参与环境管理的规定
        4.2.3 中国公众参与环境管理的社会机制
        4.2.4 中国公众参与环境影响评价的实践
    4.3 我国公民环境保护意识水平评价以及公众参与环境管理的心态调查
        4.3.1 方案设计
            4.3.1.1 选取样本
            4.3.1.2 问卷设计
        4.3.2 数据处理
        4.3.3 结果分析
        4.3.4 不同人群的环保意识分析
            4.3.4.1 年龄层次
            4.3.4.2 文化程度
            4.3.4.3 职业
            4.3.4.4 经济收入
            4.3.4.5 结论
    4.4 中国公众参与环境管理的主要缺陷
        4.4.1 参与机制的缺陷
            4.4.1.1 政治机制
            4.4.1.2 法律机制
            4.4.1.3 社会机制
        4.4.2 公众环保意识淡薄
第五章 公共管理与公众参与的实践-- 衡水湖湿地和鸟类自然保护示范项目
    5.1 项目设计
    5.2 公共管理与公众参与的内涵
    5.3 项目的目标与目的
    5.4 衡水湖湿地及鸟类保护项目实施的基本步骤
        5.4.1 衡水湖环境质量现状及评价
        5.4.2 衡水湖自然保护区土壤环境质量现状调查与评价
            5.4.2.1 基本情况
            5.4.2.2 评价方法及标准
        5.4.3 筛选问题,展开宣传
        5.4.4 宣传后的衡水湖区公众民意调查
            5.4.4.1 调查数量
            5.4.4.2 调查范围
            5.4.4.3 结果分析
            5.4.4.4 结论
        5.4.5 示范区域比选
        5.4.6 公众参与机制建设
            5.4.6.1 组织保障
            5.4.6.2 保障公众环境权、知情权
            5.4.6.3 召开公众听证会
            5.4.6.4 其它公众参与机制
        5.4.7 示范项目的具体实施情况
            5.4.7.1 土壤结构改善示范项目
            5.4.7.2 农业产业结构调整示范项目
            5.4.7.3 万亩森林公园示范项目
        5.4.8 成果及结论
第六章 完善我国公众参与环境管理机制
    6.1 完善我国公众参与环境管理机制的必要性和迫切性
    6.2 进一步完善我国公众参与环境管理的政治机制
    6.3 完善我国公众参与环境管理的法律机制
        6.3.1 确立公民环境权
        6.3.2 保障公民知情权
        6.3.3 建立公民表达机制
        6.3.4 建立健全监督机制
        6.3.5 完善诉讼机制
    6.4 完善我国公众参与环境管理的社会机制
        6.4.1 发展环保NGO的必要性和重要性
        6.4.2 我国环保NGO现存问题和不利因素分析
        6.4.3 发展我国环保NGO的建议
第七章 论文总结
    7.1 本文的研究和基本结论
    7.2 尚待进一步研究的问题
参考文献
个人简历
致 谢

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本文编号：2882825