新公共管理视角下的历史环境保护——英国邻里规划实践的启示

发布时间：2021-01-26 12:27

　　在我国加强社会治理体系建设的宏观背景下,重点探讨社区、居民等多元主体如何更好地参与历史风貌保护管理。分析英国近年来在新公共管理视角下以《国家规划政策框架》为核心的城乡规划体系变革中,如何通过多层级的规划体系协作,以邻里团体为主体,通过邻里规划构建历史环境的保护管理措施。以《莱德伯里邻里规划》为例,分析如何落实上位规划的要求,通过聚焦空间肌理的成片保护、功能业态的控制引导,构建目标可持续发展,强调实施性、具有综合性的历史环境保护管理策略。依据对英国的案例研究,从丰富城乡规划体系层级,加强社区、原住民的作用,提升保护管理政策的实施性等方面,为我国未来在社会治理背景下开展历史风貌保护工作提出建议。 

【文章来源】：上海城市规划. 2019,(06)

【文章页数】：7 页

【部分图文】：

城乡规划体系的变化

《莱德伯里邻里规划》范围不仅包括莱德伯里的历史中心地区，还包括周边郊野地区。在规划目标中明确提出需要保护城乡空间差异性、维护传统地区空间肌理。在规划措施中提出镇中心和周边区域的建筑密度和形态应有差异，对交界地区的建筑形态和高度应严格控制，降低建筑密度，体现乡村地区风貌特点。在建筑密度控制上，强调从距离城镇历史中心到镇区周边逐步下降，以实现和传统肌理的协调。在镇中心地区，建筑高度原则上不得超过2.5层，并保持原有建筑密度，以维护空间肌理的延续性[8]34-37。为细化地区规划中对莱德伯里未来增加住宅供给的要求，规划一方面明确了集中新增住宅的区域，另一方面也对历史地区新建住宅的建设提出管理要求，政策明确“保护区周边新建住宅需要考虑建筑规模、风格等要素和历史环境的协调”。

强制性的要求主要针对历史地区核心商业性道路沿线一层、二层商业业态的控制（见图4）。结合评估分析，莱德伯里在其邻里规划中将商业业态分为5类（A1：零售商业，A2：金融机构，A3：餐饮和咖啡，A4：饮品店，A5：熟食外卖店），提出在范围内受控制的一层街道界面A1、A3和A4功能不能随便调整和取消，并鼓励范围内一层和二层新增3类业态。政策明确未来不得在商业街沿线一层布置A2和A5功能，但是在受控制的二层界面可以增加这两类功能[8]32-34。图4《莱德伯里邻里规划》的历史地区业态控制

【参考文献】：
期刊论文
[1]英国空间规划体系各层级衔接问题探讨——以大伦敦地区规划实践为例[J]. 田颖,耿慧志.  国际城市规划. 2019(02)
[2]新时期上海历史风貌保护地方立法初探——《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》修订导向研究[J]. 陈鹏.  上海城市规划. 2018(03)
[3]“全球城市”视野下上海历史文化保护的顶层设计——基于英国《遗产2020》影响启示的初探[J]. 陈鹏,胡莉莉,扎博文.  上海城市规划. 2017(02)
[4]英国城乡规划体系中的保护区评估与管理[J]. 张松,陈鹏.  城市建筑. 2015(10)
[5]抢救与分享——近期“英格兰遗产委员会”的工业遗产保护政策分析[J]. 朱晓明.  建筑技艺. 2014(10)



本文编号：3001112