公共政策制定中听证制度研究 ——以《长沙市城市公共客运管理条例》立法听证会为例

发布时间：2021-02-10 09:14

　　公共政策制定中的听证制度源于英国的自然公正原则和美国的正当程序理论,是现代民主政治和现代行政程序的重要的支柱性制度,对于促进公共政策过程中各方利益主体的平等参与,保证政府公开、公平、公正的行使公共权力,实现公共政策的科学化、民主化和法治化有着极为重要和不可为其他制度所替代的作用。公共政策制定中的听证制度在我国的起步比较晚,但近年来听证实践发展很快,截止到2006年底,全国已举行的价格听证会至少超过3000次,立法听证会也超过了60次。然而,在具体的操作过程中,信息不公开,程序不透明、制度建议滞后、法律地位不明确等问题,使得听证制度的功能和作用难以实现。针对存在的种种问题,以《长沙市城市公共客运管理条例》制定过程中的立法听证会全过程为研究基点,运用公共管理学、法学、经济学等理论,分析听证制度在公共政策制定中的实际效果以及存在的不足与缺陷,同时通过对存在问题的剖析,找出问题存在的症结,提出解决问题的对策建议。从微观以见宏观,从局部以见整体,为建立和完善公共政策制定中听证制度提供了一些思路和方法。 

【文章来源】：国防科技大学湖南省 211工程院校 985工程院校

【文章页数】：86 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第一章 绪论
    1.1 选题背景
    1.2 国内外研究现状
        1.2.1 国外听证制度的研究历史、现状与趋势
        1.2.2 国内听证制度的研究历史、现状与趋势
    1.3 本文研究的理论意义、应用价值和创新点
第二章 公共政策制定中听证制度的必要性及功能研究
    2.1 公共政策与听证制度的基本理论
        2.1.1 听证
        2.1.2 公共政策制定中听证制度
    2.2 公共政策制定中听证制度的发展历程
    2.3 公共政策制定中引入听证制度的必要性
        2.3.1 WTO透明规则要求公共政策听证
        2.3.2 公民参与意识增强要求公共政策听证
        2.3.3 政府职能的转变要求公共政策听证
        2.3.4 市场经济体制的转变要求公共政策听证
    2.4 听证制度在公共政策制定中的功能
        2.4.1 保证公共政策的公共性
        2.4.2 增强公共政策的适应性
        2.4.3 提升公共政策的合法性
第三章 《长沙市城市公共客运管理条例》立法听证会基本情况
    3.1 立法听证会的背景
    3.2 立法听证会的准备
        3.2.1 立法听证规则的制定
        3.2.2 立法听证问卷调查
    3.3 立法听证会的过程
    3.4 小结
第四章 《长沙市城市公共客运管理条例》立法听证会分析
    4.1 立法听证会综合分析
        4.1.1 制度依据——听证规则的分析
        4.1.2 信息公开程度的分析
        4.1.3 代表参与的平等程度分析
    4.2 立法听证会效果分析
        4.2.1 提高了公共政策的质量
        4.2.2 扩大了公众参与
    4.3 立法听证会特点分析
第五章 《长沙市城市公共客运管理条例》立法听证会存在的问题及原因分析
    5.1 立法听证会存在的问题
        5.1.1 发言时间不够充分
        5.1.2 专家学者代表的作用不够
        5.1.3 听证主持人的作用不够
        5.1.4 没有发挥行业协会、社会团体的作用
        5.1.5 听证报告和听证笔录的法律效力不明确
        5.1.6 听证过程中管理部门定位不准
    5.2 立法听证会存在问题的原因分析
        5.2.1 成本原因造成发言会时间不充分
        5.2.2 参与意识不足造成专家学者代表发挥作用不够
        5.2.3 职责不明造成主持人作用不到位
        5.2.4 社会团体、行业协会发育不成熟造成其作用难以发挥
        5.2.5 制度原因影响听证报告和笔录的效力
        5.2.6 “领导与被领导关系”造成主管部门定位不准
第六章 建立和完善公共政策制定中听证制度的对策分析
    6.1 优化听证程序的运行环境
        6.1.1 转变政府机构观念
        6.1.2 转变政府职能
        6.1.3 增强公民参与听证的意识和能力
    6.2 优化听证主体
        6.2.1 科学、公正地确定听证组织者
        6.2.2 科学、公正地确定听证主持人及其职权
        6.2.3 科学、公正地选择听证代表
    6.3 优化听证制度的运行程序
        6.3.1 合理地选择听证程序形式
        6.3.2 提高听证过程的选明度
        6.3.3 完善对听证代表意见的回应机制
    6.4 完善听证的配套制度建设
        6.4.1 建立公共政策制定公开制度
        6.4.2 建立听证的审查救济制度
结束语
致谢
参考文献
作者在学期间取得的学术成果
附录 《长沙市城市公共客运管理条例》立法听证会调查问卷


【参考文献】：
期刊论文
[1]关于地方立法选项机制的思考[J]. 李刚.  人大研究. 2003(01)
[2]论诺思的制度变迁理论[J]. 魏国.  山东理工大学学报(社会科学版). 2002(06)
[3]政府规制失灵的理论分析[J]. 李郁芳.  经济学动态. 2002(06)
[4]韦德所著《行政法》第七版与最近英国行政法的发展[J]. 伯纳德.施瓦茨,王敏.  中外法学. 1997(03)
[5]论当代中国民众的政治参与[J]. 张锐.  江苏社会科学. 1996(01)
[6]行政程序中的听证制度[J]. 叶必丰.  法学研究. 1989(02)
[7]协商对话制度的法律化探讨[J]. 肖风城.  法学. 1988(03)



本文编号：3027137