新公共服务视角下的我国城市水务规制研究

发布时间：2017-05-04 20:06

  本文关键词：新公共服务视角下的我国城市水务规制研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：本文以“城市水务”为研究对象。城市水务主要是指满足城市居民生活和生产的水需求的活动,它主要包括了城市自来水的供应、污水处理、中水回用。以往文献的基本思路为“梳理我国城市水务产业现状,分析其存在的问题,并提出相应的解决措施”,意见、建议相对零散,就事论事,缺乏整体的思考。本文试图从整个城市水务产业入手,建立我国城市水务的规制体系。通过分析我国城市水务规制现状,发现在我国城市水务规制中,存在着规制目标偏离、政府承诺缺失、规制机构权责不明确、规制能力不足、缺乏有效的规制法律体系等主要问题。其中规制目标偏离,忽视公众利益的问题尤为突出,主要表现在对公众知情权、参与权、实际利益的忽视上。考虑到城市水务产业的公共服务特性以及现阶段城市水务规制中存在的问题,本文认为我们应该用一种新的、强调公共利益的理论来指导我国城市水务规制,而新公共服务理论就是这样一种理论。新公共服务是对新公共管理的批判和超越(扬弃),新公共服务更加重视公民权、公民对话协商和公共利益。结合新公共服务强调公共利益的理念和我国城市水务的规制现状,本文认为我国城市水务规制体系创新应包括以下几方面:(1)规制目标确立,即以公共利益最大化为规制目标。(2)规制主体再造,即将中介组织和公众纳入规制主体,建立由相关官员、水务企业、居民代表和专家组成的独立城市水务理事会,而且城市水务理事会必须遵循独立化、集中化、法制化原则。(3)规制客体再造,即构造一个多元化产权主体有效竞争的微观主体。(4)规制机构再规制,即从依法规制和社会监督两方面对规制机构进行再规制,使规制机构按公共利益最大化的规制目标实行规制。(5)规制法律体系构建,即在基础法层次,应重新修订《水法》,确立《水法》作为基础性法律的核心地位;在专门法层次,应尽快出台《中国公用事业特许经营法》。(6)规制工具创新,即在我国城市水务规制中,创新经济性规制工具,引入社会性规制工具(标准颁布、监督检查)和对话与协商工具。其中(1)、(2)、(3)、(4)、(5)为规制体制创新。
【关键词】：新公共服务 城市水务 规制
【学位授予单位】：江西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F299.24
【目录】：

• 摘要7-8
• Abstract8-10
• 1 绪论10-14
• 1.1 研究背景及意义10
• 1.2 文献综述10-12
• 1.2.1 国外研究现状10
• 1.2.2 国内研究现状10-12
• 1.3 研究思路及方法12-13
• 1.4 研究贡献及不足13-14
• 2 基础理论14-17
• 2.1 城市水务产业的经济性和社会性特征14-15
• 2.1.1 城市水务产业的经济性特征14
• 2.1.2 城市水务产业的社会性特征14-15
• 2.2 新公共服务理论15-16
• 2.3 新公共服务理论对城市水务规制的重要指导意义16-17
• 3 我国城市水务产业的现状、问题及新公共服务的启示17-30
• 3.1 城市水务产业规制体制的演进17-20
• 3.1.1 国有化17-18
• 3.1.2 市场化改革18-20
• 3.2 城市水务产业的发展状况20-25
• 3.2.1 城市水务产业现状20-25
• 3.2.2 城市水务产业的发展前景25
• 3.3 我国城市水务产业规制中存在的问题25-28
• 3.3.1 规制目标偏离26
• 3.3.2 政府承诺缺失26-27
• 3.3.3 规制机构权责不明确27
• 3.3.4 规制机构的规制能力不足27
• 3.3.5 缺乏有效的规制法律体系27-28
• 3.4 新公共服务理论对我国城市水务规制的启示28-30
• 4 新公共服务视角下我国城市水务规制体制创新30-37
• 4.1 规制目标确立30
• 4.2 规制主体再造30-33
• 4.2.1 规制机构类型30-31
• 4.2.2 我国城市水务规制主体再造31-33
• 4.3 规制客体再造33-34
• 4.4 规制主体的再规制34-35
• 4.4.1 依法规制34-35
• 4.4.2 社会监督35
• 4.5 规制法律体系构建35-37
• 5 新公共服务视角下我国城市水务规制工具创新37-41
• 5.1 经济性规制工具37-38
• 5.2 社会性规制工具38-40
• 5.2.1 标准颁布39
• 5.2.2 监督检查39-40
• 5.3 对话与协商工具40-41
• 6 结论41-42
• 参考文献42-46
• 致谢46-47
• 攻读学位期间发表论文以及科研情况47-48

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