现代公共治理的路径与选择

发布时间：2021-10-30 22:37

　　拥有多种治理路径并择优选择是实现"善治"的重要一环。通过分类梳理有关政府改革与公共治理的文献及其观点来研究有关现代公共治理的路径及其选择过程,可以发现:（1）基于治理主体及其构成,可将现代公共治理的路径划分为利维坦治理、民营化治理、电子化治理、网络化治理这四类及其理论体系;（2）各类公共治理路径在治理成本、治理效能、治理创新和责任担当等方面具有优劣势,而且某一路径所具有的治理优势往往是其他路径的治理劣势;（3）公共治理路径选择的依据可归纳为组织特性、产品性质、治理动机与治理阶段及其构成要素;（4）基于政府、企业、当地居民与宽泛的第三部门等多元利益主体视角,可归纳得出择优匹配公共治理路径及其选择依据的路径选择过程。研究成果有助于公共治理者认知目前存在着多种而非一种治理路径,并为其从中择优选择提供一定参考。 

【文章来源】：学术界. 2020,(01)北大核心CSSCI

【文章页数】：12 页

【部分图文】：

现代公共治理路径

利维坦治理路径即强制性的政府治理，也即采取专业化、规模化的政府治理路径。这一公共治理路径由来已久，两千年前亚里士多德就注意到“凡是属于大多数人的公地，常常是最少受人照顾的东西”;启蒙思想家霍布斯则指出，为了避免“人类自然激情燃烧出的战争”带给人们的危害，自由的个人需要自愿转让其部分权利给“有形的力量”，借用“威力无比”的海兽“利维坦”来形象地形容这种作为“有形力量”的“科层制政府”，以便使人们畏服并履行信约;[14]奥尔普斯也认为，“只有在悲剧性地把利维坦作为唯一的手段时”，才能解决“公地悲剧”与“环境问题”;[15]艾伦菲尔德则走得更远，他认为“如果人们不能期待私人拥有维护公地的兴趣，那么就需要由公共机构、政府或国际权威来实行外部管制”。[16]即使是在目前的治理范式下，政府仍将保留公共行政的核心机构。[17]作为现代国家治理的主体，政府基于公共权威与资源拥有、动员能力而在供给公共物品方面起着不可替代的作用。进而，在公共物品供给中，既可以通过组建专业化、规模化的专职队伍来提高生产率(如提供国防服务)，也可通过政府部门重组与协同形成的大厅一站式治理(即借鉴超市一站式购物模式[18])来提高生产率(如提供行政审批服务)。因而，还可将以政府为支撑的利维坦治理路径细分为政府专业治理与大厅一站式治理路径两种(见图2)。(二)民营化治理路径

民营化治理路径即由各种社会力量处理公共事务。选择“集中控制”的利维坦政府治理路径，源自“信息准确”“监督能力强”“制裁有效可靠”以及“行政费用为零”等前提假设，但现实的公共治理实践证明其并不存在，甚至还因为某些政府部门及雇员的私利而导致腐败问题。为了实现“更小政府”“成本收益比更高”“减少对政府的依赖”“更多商业机会”“更好社会”等目标，萨瓦斯认为应该选择民营化治理路径，也即奥斯本等人提倡建立的企业家政府治理模式，或彼得斯提出建立的市场化治理模式。[19]时至今日，市场理念已经成为政府改革中占据主导地位的理念。进而，利维坦与私有化也只是管理公共事务的两种可供选择的方案，但并不是非此即彼。[20]埃莉诺·奥斯特罗姆等人通过实证研究发现，作为“局内人”的当地居民更具有自组织治理的动机，[21]可通过成立公共管理论坛并制定明确的公共管理产权制度来动员当地居民进行自组织管理，而公共决策民主化也成为当今世界各国公共管理运动的主流思想。[22]不仅如此，除专职政府、私营企业与当地居民之外，还可动员更为宽泛的专家学者、新闻媒体、民间组织、社会大众甚至国际组织等各种社会主体供给或参与供给公共物品。[23]综上所述，基于分权或授权方式，可将民营化治理路径细分为企业化治理路径(实行公共管理企业化)、公民自治路径(实行区县自治或社区自治)与公私合作网络治理路径(通过成立的公私合作管理论坛来处理公共事务)三种(见图3)。(三)电子化治理路径

【参考文献】：
期刊论文
[1]再论当代公共行政理论:无缝隙行政[J]. 唐权.  北京航空航天大学学报(社会科学版). 2018(01)
[2]“一站式政府”服务范式的创新试验[J]. 唐权,陶建兵.  重庆社会科学. 2013(12)
[3]治理理论的内在矛盾及其出路[J]. 王诗宗.  哲学研究. 2008(02)



本文编号：3467550