中国公务员聘任制实施的问题与对策研究

发布时间：2024-06-30 06:37

　　自上世纪80年代以来,受到新公共管理运动的影响,西方国家的公务员制度进行了一系列的改革,其中引入市场的聘任机制成为了许多国家公务员制度的改革方向。而随着改革开放的深入发展,我国的公务员制度也在进行不断完善。深圳和上海两地率先开展了公务员聘任制的试点实践,并发展出两种不同的模式,这对于其他省市开展公务员聘任制工作提供了经验借鉴。在深化行政体制改革的大背景下,公务员制度的改革与发展成为了行政体制改革的重要方面,而公务员聘任制在中国十余年的发展过程中,积累了许多经验,但也暴露出不少问题。本文采用比较分析法和案例分析法,选取深圳、上海浦东新区以及辽宁省的公务员聘任制实践进行比较研究,分析优势与不足,并结合当前公务员聘任制实施过程中在职位聘任、招录方式、考核晋升、退出机制和法律法规方面存在的具体问题,通过内在动力、权利保障和制度设计三个方面来分析产生这些问题的原因,为进一步提出解决措施提供了更加全面的视角。通过对美国政府强化公务员服务意识、英国政府坚持通才标准选拔、澳大利亚政府完善管理约束公务员的法律法规的比较研究,借鉴了国外在公务员聘任制度方面的经验,最后提出了明确职位范围、规范招录程序、合理...

【文章页数】：46 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
中文摘要
Abstract
绪论
    (一)研究背景和意义
        1.研究背景
        2.研究意义
    (二)国内外研究综述
        1.国外研究综述
        2.国内研究综述
        3.研究述评
    (三)研究目标及内容
        1.研究目标
        2.研究内容
    (四)研究方法
        1.比较分析法
        2.案例分析法
    (五)论文的创新之处
一、相关概念及理论基础
    (一)相关概念
        1.公务员
        2.公务员聘任制
    (二)理论基础
        1.新公共管理理论
        2.委托代理理论
二、中国公务员聘任制实施的试点情况
    (一)深圳市公务员聘任制实施试点情况
    (二)上海浦东新区公务员聘任制实施试点情况
    (三)辽宁省公务员聘任制实施试点情况
三、中国公务员聘任制实施存在的问题
    (一)聘任职位不明确
        1.专业性职位含糊不清
        2.辅助性职位流于形式
    (二)聘任招录不规范
        1.招聘方式不清晰
        2.招聘程序少监督
        3.招聘数量缺标准
    (三)考核晋升不科学
        1.考核体系欠缺
        2.考核主体单一
        3.晋升相对困难
    (四)退出机制不完善
        1.缺乏具体退出标准
        2.合同到期大多续聘
        3.存在只进不退现象
    (五)法律法规不健全
        1.法律基础稍弱
        2.法律规定模糊
四、中国公务员聘任制存在问题的原因
    (一)内在动力不足
        1.官本位的思想浓厚
        2.聘任公务员定位窄
    (二)制度设计不足
        1.政治体制改革滞后
        2.财政支出负担增加
        3.运行过程缺乏监督
    (三)权利保障不足
        1.人事仲裁双轨制
        2.社会保险不接轨
五、国外政府公务员聘任制实施的经验借鉴
    (一)国外政府公务员聘任制实施的经验
        1.美国政府公务员聘任制实施的经验
        2.英国政府公务员聘任制实施的经验
        3.澳大利亚政府公务员聘任制实施的经验
    (二)国外政府公务员聘任制对我国的启示
        1.强化服务意识
        2.坚持通才标准
        3.加强法制建设
六、完善中国公务员聘任制的对策
    (一)明确职位范围
        1.专业性职位重新分类
        2.辅助性职位加强公示
    (二)规范招录程序
        1.突出透明性
        2.注重公平性
        3.实现科学性
    (三)合理考核晋升
        1.完善考核体系
        2.坚持多样考核
        3.确立晋升制度
    (四)完善退出机制
        1.制定具体退出标准
        2.规范续聘合同与程序
        3.强制退出与主动退出结合
    (五)健全法律法规
        1.建立完备法律体系
        2.细化法规具体规定
结语
参考文献
致谢



本文编号：3998528