淮安市内河水上搜救能力提升研究

发布时间：2017-06-01 22:07

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【摘要】：淮安市地处江苏苏北腹地,水网密布、航运发达,据统计,仅京杭运河淮安段一年的船舶通过量高达2.6亿吨。淮安辖区还包括水上旅游风景区9处,渡口63道。洪泽湖、淮河入江水道、盐河入海航道等内河航线约1487公里,水上货船运输繁忙,且支流多,气象水文复杂多变,船舶流量大,通航密集,水上险情时有发生。如何在水上突发事件中保证生命和财产安全,一直是海事部门所关注的问题。内河水上搜救工作是地方人民政府为水上遇险的旅游、游览、水上大型活动、及各类水上从业人员提供搜寻救助的公益事业。因此,进行搜救能力研究,提高搜救服务水平,意义重大。本文以公共管理的视角,研究淮安市内河水上搜救能力相关问题,目的在于更有效的提升内河水上搜救能力,保证内河水上人命和财产安全。论文采用实证方法和比较分析,从淮安市地方海事部门体制机制、公共服务及服务产品等方面分析,探索我市内河水上搜救工作面临的问题：一是海事水上搜救的牵头作用有限；二是海事搜救队伍建设水平不足；三是参与水上搜救的各方力量积极性不强；四是现代化服务产品供给不足。提出提升我市内河水上搜救能力的建议：一是加强顶层设计,提升内河水上搜救制度建设水平；二是建设正规化水上搜救队伍；三是建立健全水上搜救奖励机制；四是加强搜寻救助基础设施建设和现代化装备建设。
【关键词】：淮安 海事 搜救 能力
【学位授予单位】：大连海事大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：U676.8
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 第1章 绪论10-16
• 1.1 淮安市内河水上搜救研究的背景和意义10-11
• 1.1.1 研究的背景10-11
• 1.1.2 研究的意义11
• 1.2 研究现状11-15
• 1.2.1 发达国家研究多我国研究少11-12
• 1.2.2 沿海水域研究多内河水域研究少12-13
• 1.2.3 技术层面研究多管理层面研究少13-15
• 1.3 研究方法15-16
• 第2章 理论基础16-20
• 2.1 水上搜救基本理论16-17
• 2.1.1 水上搜救16
• 2.1.2 社会救助力量16
• 2.1.3 “12395”遇险求救电话16
• 2.1.4 “VTS”系统16-17
• 2.2 公共服务基本理论17-20
• 2.2.1 公共服务及公共服务产品17
• 2.2.2 服务型政府17-18
• 2.2.3 服务型海事18-20
• 第3章 淮安市内河水上搜救能力现状20-28
• 3.1 搜救指挥能力20-21
• 3.1.1 联席会制度20
• 3.1.2 水上搜救应急预案20-21
• 3.1.3 应急演练机制21
• 3.1.4 应急技能比武机制21
• 3.2 正规化队伍建设情况21-23
• 3.2.1 搜救队伍构成21-23
• 3.2.2 搜救队伍培训情况23
• 3.3 现代化搜救服务产品建设23-28
• 3.3.1 信息化服务能力23-25
• 3.3.2 水上搜救装备配备25-28
• 第4章 淮安市内河水上搜救能力存在的问题28-31
• 4.1 海事水上搜救的牵头作用有限28
• 4.2 水上搜救的队伍管理水平不足28-29
• 4.3 水上搜救的激励效果不明显29
• 4.4 现代化服务产品不足29-31
• 第5章 原因分析31-39
• 5.1 缺乏顶层设计搜救指挥体系不健全31-32
• 5.1.1 政府在搜救工作中法治秩序意识薄弱31-32
• 5.1.2 搜救指挥体系不完善32
• 5.2 当前淮安地方海事队伍发展受体制机制制约32-36
• 5.2.1 海事搜救队伍培训体系不完善32-33
• 5.2.2 海事搜救队伍人才引进不容易33
• 5.2.3 海事搜救队伍人员编制不易增加33
• 5.2.4 海事搜救队伍结构不合理33-36
• 5.3 水上搜救的奖励机制不够完善36-37
• 5.3.1 水上搜救的奖励机制重视不足36
• 5.3.2 水上救助奖励的对象单一36-37
• 5.3.3 水上搜救的奖励方式缺乏创新37
• 5.4 现代化水上搜救公共服务产品的供给不足37-39
• 5.4.1 公共产品的供给意识不够37-38
• 5.4.2 资金投入不足38-39
• 第6章 国内外搜救经验借鉴39-47
• 6.1 水上搜救体系建设39-41
• 6.1.1 美国水上搜救体系39
• 6.1.2 澳大利亚水上搜救体系39-40
• 6.1.3 日本海上搜救体系40-41
• 6.1.4 德国内河水上安全服务体系41
• 6.2 海事搜救队伍建设41-42
• 6.2.1 江苏直属海事局搜救队伍建设41
• 6.2.2 中国军队队伍改革趋势借鉴41-42
• 6.2.3 英国水上搜救队伍建设42
• 6.2.4 美国水上搜救队伍建设42
• 6.3 水上搜救奖励机制42-44
• 6.3.1 加拿大海上搜救激励机制42-43
• 6.3.2 美国海上搜救奖励机制43-44
• 6.3.3 爱尔兰共和国海上搜救奖励机制44
• 6.3.4 我国水上搜救奖励机制44
• 6.4 现代化公共服务产品供给44-47
• 6.4.1 美国海岸警卫队44-45
• 6.4.2 德国内河VTS监管45
• 6.4.3 中国海上救助队45-47
• 第7章 淮安市内河水上搜救能力提升的对策建议47-51
• 7.1 加强顶层设计完善水上搜救制度建设47
• 7.2 建设正规化的水上搜救队伍47-48
• 7.2.1 突破编制体制瓶颈47
• 7.2.2 创新搜救队伍培训机制47-48
• 7.2.3 优化搜救队伍人员结构48
• 7.3 建立健全水上搜救奖励机制48-49
• 7.3.1 提高奖励机制建设的意识48
• 7.3.2 扩大奖励对象48-49
• 7.3.3 创新奖励方式49
• 7.4 加强基础设施和现代化装备建设49-51
• 7.4.1 提供信息化服务产品49-50
• 7.4.2 基础设施建设50-51
• 第8章 结论51-52
• 参考文献52-54
• 致谢54

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本文编号：413574