农村公共资源交易规范化研究

发布时间：2017-06-04 15:23

  本文关键词：农村公共资源交易规范化研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：当前,农村公共资源交易呈现出交易规模不断扩大、内容和范围不断延伸、形式日趋多样化的特点,同时面临着集体“三资”底数不清、交易过程不规范、信息公开不到位,缺少集中管理平台、统一监管难度大,监管责任不明确、相关监管主体作用发挥不到位,相关法律法规和制度不健全等问题。这些问题的存在极易导致农村基层腐败现象甚至是“小官巨腐”、“能人腐败”现象的发生,影响着农村社会的和谐稳定,也损害着党和政府在基层的公信力和党群干群关系。农村集体资产如何处置、集体资金如何使用、集体资源如何交易等成为广大基层群众关注的焦点。推进农村公共资源交易的规范化,对加快“三农”问题的统筹解决、促进城乡公共服务均等化、减少农村基层腐败问题发生、促进农村社会和谐稳定都具有重要意义。本文在总结分析当前农村公共资源交易领域的发展现状、存在问题的基础上,运用公共管理理论中的交易费用理论、委托-代理理论和寻租理论,对农村公共资源交易活动进行深入分析。通过从新制度经济学关于人的行为特征的三个假定角度分析交易参与各方的行为趋向可以看出,不论村干部,还是参与监管的村民代表、乡镇工作人员等,在交易活动中都存在着双重动机、有限理性和机会主义倾向。通过对农村公共资源交易过程中微观层次“交易费用”的分析,可以更深刻认识到建立规范的农村公共资源交易制度对整体经济社会效益增长的重要作用、推进交易规范化过程中相应监管成本随之增加的现象以及新制度在执行中可能出现的“失灵”风险。通过对农村公共资源交易中存在的“委托-代理”关系的分析,可以看出各方的行为取向和存在的“委托-代理”关系失灵现象。通过分析农村公共资源交易中的寻租活动可以看出,寻租行为在交易中的表现形式是多种多样的,其危害性也是巨大的。近年来,山东省章丘市、胶州市等部分地区在规范管理机制、搭建集中交易平台、强化信息公开、推进信息化、健全专业队伍等方面进行了大量探索创新,但同时这些地区也面临着制度执行面临阻力、监管难度大、监管力量不足,制度环境不够优化、制度配套尚不健全,基层专业人才匮乏、管理资源分散、缺乏规划指导和统筹协调等问题。分析这些地区的创新实践和面临困境可以得出启示,推进农村公共资源交易的集中化,对规范和加强农村公共资源交易管理具有重要的正面推动作用；要保障农村公共资源交易集中化管理制度的顺利实施,必须注重相应制度环境和非正式规则的改善,重视制度的监督检查；资源统筹是解决基层交易管理资源不足问题的必然选择；同时,在推进交易规范化的过程中,应以村民自治为制度前提和根本原则,避免村民民主权力和基层自治组织权利的“空心化”。基于以上分析,最后从加强相关法律法规和制度建设、加快农村公共资源交易管理集中化、科学设定交易管理责任体系和运行流程、加强数字化信息化建设、加强政策引导和宣传教育、加强制度落实监督等六方面提出了加强农村公共资源交易管理的对策建议。
【关键词】：农村 三资管理 公共资源交易 规范化
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F283;F323
【目录】：

• 中文摘要12-14
• Abstract14-17
• 第1章 绪论17-24
• 1.1 研究背景17
• 1.2 研究现状17-19
• 1.3 研究目的和意义19-22
• 1.3.1 研究目的19-20
• 1.3.2 研究的意义20-22
• 1.3.2.1 研究的理论意义20
• 1.3.2.2 研究的现实意义20-22
• 1.4 农村公共资源交易的定义与基本范畴22-24
• 1.4.1 农村公共资源的定义与基本范畴22
• 1.4.2 农村公共资源交易的定义与基本范畴22-24
• 第2章 农村公共资源交易发展现状与存在问题24-31
• 2.1 农村公共资源交易发展现状24-25
• 2.1.1 交易规模不断扩大24
• 2.1.2 交易内容不断延伸24-25
• 2.1.3 交易形式多样化25
• 2.2 农村公共资源交易领域存在的主要问题25-29
• 2.2.1 “三资”底数不清、交易过程不规范和信息公开不到位问题25-26
• 2.2.2 缺少集中管理平台和日常监管难度大问题26-27
• 2.2.3 监管主体和责任不明确和相关监管主体作用发挥不到位问题27-28
• 2.2.4 相关法律法规和监管制度不健全问题28-29
• 2.3 问题带来的危害和影响29-31
• 2.3.1 影响农村社会稳定29
• 2.3.2 易导致农村基层腐败现象的发生29-30
• 2.3.3 损害党和政府在基层的公信力及党群干群关系30-31
• 第3章 农村公共资源交易活动的制度经济学分析31-45
• 3.1 从新制度经济学关于人的行为特征三个假定角度分析交易各方的行为趋向31-34
• 3.1.1 参与各方在公共资源交易中的“双重动机”31-32
• 3.1.2 参与各方在公共资源交易中的“有限理性”32-33
• 3.1.3 参与各方在公共资源交易中的机会主义倾向33-34
• 3.2 农村公共资源交易过程中的微观层次“交易费用”分析34-36
• 3.2.1 村集体经济组织参与交易的费用分析34-35
• 3.2.2 市场竞争者参与交易的费用分析35
• 3.2.3 监督主体监督交易的费用分析35-36
• 3.3 农村公共资源交易中的委托-代理关系36-41
• 3.3.1 农村公共资源交易的双层“委托-代理”关系模型36-37
• 3.3.2 双层“委托-代理”关系各方的行为取向分析37-39
• 3.3.3 农村公共资源交易中“委托-代理”关系失灵现象39-40
• 3.3.4 从“委托-代理”关系角度看农村公共资源交易的规范路径40-41
• 3.4 农村公共资源交易中的寻租活动41-45
• 3.4.1 农村公共资源交易活动中寻租活动的主要表现41-43
• 3.4.2 寻租活动对农村公共资源交易的危害43-44
• 3.4.3 对农村公共资源交易寻租活动的治理途径44-45
• 第4章 部分地区农村公共资源交易集中管理的实践与启示45-55
• 4.1 部分地区试行农村公共资源交易集中管理的主要做法45-48
• 4.1.1 规范管理机制以促进交易的制度化45-46
• 4.1.2 搭建交易平台以促进交易的集中化46-47
• 4.1.3 强化信息公开和电子监管以促进交易的信息化47
• 4.1.4 健全专业队伍以促进交易的专业化47-48
• 4.2 部分地区推行农村公共资源交易集中管理面临的问题48-51
• 4.2.1 制度执行阻力和监督困境48-49
• 4.2.2 制度环境不够优化49-51
• 4.2.3 缺乏人才支撑和规划统筹51
• 4.3 上述地区的实践探索带来的启示51-55
• 4.3.1 实现集中化管理对规范农村公共资源交易具有重要正面作用51-52
• 4.3.2 必须注重制度环境和非正式规则的改善52-53
• 4.3.3 必须重视提高制度落实的实效53
• 4.3.4 资源统筹是解决基层管理资源不足问题的必然选择53
• 4.3.5 应以村民自治作为规范化的前提以避免基层民主自治权的“空心化”53-55
• 第5章 规范农村公共资源交易管理的对策建议55-69
• 5.1 加强相关法律法规和制度建设55-56
• 5.1.1 加快农村公共资源交易管理领域的立法55-56
• 5.1.2 加强农村公共资源交易管理领域的规范性制度建设56
• 5.2 加快推进农村公共资源交易管理的集中化56-58
• 5.2.1 推动乡镇公共资源交易集中管理平台的建设57
• 5.2.2 强化基层专业队伍建设57-58
• 5.2.3 推动各类管理资源的统筹协调和共建共享58
• 5.3 科学设定交易管理的责任体系和运行流程58-61
• 5.3.1 明确各方职责、权利和义务59-60
• 5.3.2 科学设定交易流程60
• 5.3.3 规范交易民主决策程序60-61
• 5.4 加强交易管理数字化和信息化建设61-63
• 5.4.1 加快农村集体“三资”管理的数字化进程61-62
• 5.4.2 推进农村公共资源交易管理的信息化62-63
• 5.5 加强政策引导和宣传教育63-65
• 5.5.1 激发农民的权利意识和参与意识63-64
• 5.5.2 加强对地方政府和各级干部的引导和激励64-65
• 5.5.3 加强对基层干部的教育培训65
• 5.6 加强对交易法律法规和制度执行落实的监督65-69
• 5.6.1 加强交易信息全过程公开65-66
• 5.6.2 加强行政、党纪和司法监督66-67
• 5.6.3 强化群众监督和村级内部民主监督67
• 5.6.4 完善社会监督机制67-69
• 第6章 结论69-71
• 参考文献71-74
• 致谢74-75
• 附件75

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前3条

1 曹昌伟;;农村集体资产运营中的治理架构问题探讨[J];现代经济探讨;2012年06期

2 郜艳;;加强农村三资管理研究[J];经济研究导刊;2013年10期

3 彭涛;魏建;;村民自治中的委托代理关系:共同代理模型的分析[J];学术月刊;2010年12期

中国博士学位论文全文数据库 前1条

1 董红;当代中国村民自治问题研究[D];西北农林科技大学;2012年

  本文关键词：农村公共资源交易规范化研究，由笔耕文化传播整理发布。

，

本文编号：421412