乡镇政府机构改革问题研究

发布时间：2017-06-19 07:08

  本文关键词：乡镇政府机构改革问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：乡镇政府机构改革背景：一是西方各国政府在公共管理改革方面走在了前列,在理论和实践方面进行了有益探索,这为我国乡镇政府机构改革提供了新思维,开阔了新思路；二是在新的历史条件下,尤其是农村税费改革对乡镇政府的影响十分明显,我国各地根据经济社会发展的需要,在乡镇政府机构改革方面进行了一些实践,积累了一些针对性强、可行性强的工作经验；三是随着社会主义市场经济体制的建立和完善,社会矛盾新的变化,对乡镇政府提出了新的任务和新的要求,乡镇政府机构改革十分必要,迫在眉睫。 根据马克思主义的观点,任何事物都有普遍性和特殊性。我国的乡镇政府在机构设置、职能运行、工作运转等方面存在的问题和不足大体一致,存在着相似性,把济南市平阴县孝直镇作为一个案例进行研究分析,能够举一反三,发现乡镇机构存在的带有普遍性的问题。这些问题概括起来主要有以下几个方面的特点：机构设置不合理,机构庞大、条块分割不清；职能繁多,无所不包,经济管理职能较强,公共服务职能存在着弱化的现象；人员编制混岗混用,管理比较混乱；财政状况不能满足和保障公共服务的需要等等。方面学习借鉴治理理论、新公共管理理论、政府再造理论中有关有限政府、有效政府、公务服务市场化等内容以及机构改革的新理念,一方面学习参考国内在机构改革方面的理论研究成果和各地改革的成功经验做法,根据当前乡镇机构改革的困难和问题,提出改革的新思路和新举措。 针对乡镇政府机构改革,笔者建议：一是要进一步理顺县乡关系。实行县乡联动、整体推进、逐步实施、稳扎稳打,进一步明晰乡镇政府的事权、财权,充分调动乡镇的积极性和主动性,确保乡镇综合配套改革的顺利推进,取得实效。二是要进一步转变乡镇政府职能。树立政府是公共管理和提供公共产品主体的意识,在营造农村经济发展环境、提供政策信息服务、公共产品服务等方面下功夫；由“行政管理型”、“经济建设型”政府向“公共服务型”政府积极转变,由“全能型”政府向“有限责任型”政府积极转变,赋予农民更多的权利,提高村民自治的能力和水平。三是进一步优化干部队伍结构。加强乡镇干部学习和培训,更新观念,强化乡镇干部队伍素质建设,完善乡镇干部队伍招考、交流和工作考核机制。四是拓展人员分流途径。规范推行公开、公平的竞争上岗的制度,实行离职补偿和保障制度,充分发挥分流人员的优势,壮大充实农业生产服务队伍。五是进一步完善改革乡镇考核机制。建立科学合理的考核评价体系,明确乡镇政府工作绩效考核的价值取向,调整、充实现有的乡镇政府考评标准和内容,实行“双向问责制”。六是实施乡镇财政体制配套改革。完善“乡财县管乡用”的财政运行模式和体制,建立新型的公共财政支持公共服务机制,健全化解乡村债务的长效机制。
【关键词】：农村 乡镇机构 改革 原因分析 建议
【学位授予单位】：山东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630
【目录】：

• 中文摘要7-9
• Abstract9-11
• 1、绪论11-18
• 1.1 论文选题的背景及意义11-14
• 1.1.1. 论文选题的背景11-12
• 1.1.2 理论意义12-13
• 1.1.3 现实意义13-14
• 1.2 国内外关于乡镇机构改革问题的研究现状及主要观点14-16
• 1.2.1 国内研究现状14-15
• 1.2.2 国外研究现状15-16
• 1.3 研究方法16-18
• 1.3.1 个案研究法16
• 1.3.2 文献分析法16
• 1.3.3 比较研究法16-18
• 2. 相关概念及基本理论18-21
• 2.1 相关概念界定18
• 2.2 相关理论阐述18-21
• 2.2.1 新公共管理理论18-19
• 2.2.2 治理理论19-20
• 2.2.3 “政府再造”理论20-21
• 3. 孝直镇机构改革概况及成效21-30
• 3.1 孝直镇概况21
• 3.2 孝直镇机构改革概况21-28
• 3.2.1 孝直镇历次机构改革进程21-22
• 3.2.2 孝直镇 200622-23
• 3.2.3 孝直镇机构改革的主要内容23-28
• 3.3 孝直镇 2006 年机构改革的成效28-30
• 4. 孝直镇机构改革后存在问题及原因分析30-34
• 4.1 政府职能尚未转变到位30
• 4.2 配套改革措施不完善30-31
• 4.3 机构设置不合理31
• 4.4 人员编制精简成效不大31-32
• 4.5 农村公共服务体系和功能不健全32-34
• 5. 国内各地乡镇机构改革成功经验34-37
• 5.1 国内各地乡镇机构改革举措34-35
• 5.1.1 山东省济南市、海阳市的机构改革主要做法34
• 5.1.2 浙江省乡镇机构改革亮点34
• 5.1.3 河南省的机构改革经验34-35
• 5.2 国内各地乡镇机构改革经验借鉴35-37
• 6. 乡镇政府机构改革的合理化建议37-46
• 6.1 理顺县乡关系37-38
• 6.1.1 进一步明晰乡镇政府的事权37
• 6.1.2 进一步明晰乡镇政府的财权37-38
• 6.2 乡镇政府职能转变38-40
• 6.2.1 要树立政府是公共管理主体和公共产品的提供主体的意识38-39
• 6.2.2 要由“行政管理型”、“经济建设型”政府向“公共服务型”政府转变39
• 6.2.3 要由“全能型”政府向“有限责任型”政府积极转变39
• 6.2.4 要赋予农民更多的权利，提高村民自治的能力和水平39-40
• 6.3 优化干部队伍结构40-41
• 6.3.1 要加强乡镇干部学习,更新观念40
• 6.3.2 强化乡镇干部队伍素质建设40-41
• 6.3.3 完善乡镇干部队伍招考与交流机制41
• 6.3.4 完善乡镇干部工作考核机制41
• 6.4 妥善安置分流人员41-43
• 6.4.1 拓展人员分流途径41-42
• 6.4.2. 人员分流中应注意问题42-43
• 6.5 完善改革乡镇考核机制43-44
• 6.5.1 乡镇考核中存在的问题43
• 6.5.2 建立科学考核机制43-44
• 6.6 乡镇财政体制配套改革44-46
• 6.6.1 完善“乡财县管乡用”的财政运行模式和体制44-45
• 6.6.2 建立新型的公共财政支持公共服务机制45
• 6.6.3 建立化解乡村债务的长效机制45-46
• 结论46-47
• 主要参考文献目录47-50
• 致谢50

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：461784