对农村生态环境污染治理的研究和思考

发布时间：2017-07-05 09:03

  本文关键词：对农村生态环境污染治理的研究和思考

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【摘要】：农村生态环境污染问题是新时期建设社会主义新农村、倡导生态文明、构建社会主义和谐社会亟待解决的问题。目前上海正处在后工业时代大都市工业转型、农业的转轨过程中,逐步在摆脱以往单纯讲工业发展和产业农业思路,致力于从产量工业(农业)向质量工业(农业)、从产品工业(农业)向服务工业(农业)、从石油工业(农业)向生态工业(农业)转变,这事关一座城市的整体竞争力。然而在这进程中,农村生态环境问题虽然已经引起各方的关注,并进行了一定程度的治理,投入了不少人力、物力,但效果不佳,成效不甚明显,需要进一步思考研究。有鉴于此,本文将上海远郊区-F区作为研究对象,以提出问题、分析问题、解决问题的论文思路,分五部分对农村生态环境污染治理进行阐述,具体如下:第一部分研究理论概述,通过对国内外农村生态环境治理各个发展阶段相关的文献、研究成果、加以总结归纳认为:良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要前提,农村是中国经济社会的基础,没有农村良好的生态环境就没有整个社会良好的生态环境;并且农村社会的发展必须建立在人与自然和谐发展基础上,生态环境污染治理必须运用法律、政策、科学技术、发挥人的主观能动性等综合手段和方法,但从目前大部分学者提出的农村生态环境治理研究成果来看,宏观性、理论性、技术性比较强,而对具体的某个特殊区域农村实际情况、治理措施、成效评价等方面研究比较缺乏,特别是对创新组织管理、特种污染情况的处理、发挥社区自治、第三部门力量等方面缺乏细致、深入思考研究,从而也为本文的研究思考提供了目标和方向。第二、第三部分重点介绍了F区农村生态环境污染现状及成因分析,通过对F区深入调查,发现F区目前农村主要存在工业污染、农业面源污染、生活污水、生活垃圾污染及田间窝棚、茶水炉等生活次生污染,这些污染已极大危害着F区农村的生态环境,影响着当地农村老百姓的日常生活,成为老百姓投诉举报的热点难点。分析这些污染存在的原因,归纳总结主要为三个方面:一是农村生态环境治理体系的制约,主要表现为:责任主体的不明晰、绩效管理的缺乏、农村基层管理体系的滞后;二是农村环保法制和政策的制约,主要表现为:法规政策的不完善、政策制定、执行的缺乏长期性、系统性;三是家园意识的缺失,主要表现为:快速变迁的农村引起的农民行为的短期性、农村社区信任感的逐渐消失、农村基层组织与村民的疏离感愚见增强。第四部分是国内外农村生态环境治理典型案例及启示,通过对日本农村牧野保护运动、美国农村污水处理、上海金桥开发区的绿色转型三个典型案例的介绍、分析,得出如下启示:一是农村社区要发展、要进行环境治理,真正能够发挥创造力的不是政府,而是关心社区发展和建设社区居民本身,作为政府应该做的是对人的培养、激励、发动,对个人、组织创新的保护和支持,为其发展壮大提供相对公平和开放的环境;二是积极发挥政府、企业和第三方组织等多种力量的作用是农村生态环境治理的基础;因地制宜,结合当地的城乡总体规划、自然地理条件、生态系统的实际情况,推行适当的生态环境处理模式和管理模式是农村生态环境污染治理的关键;多层次的行政责任、绩效管理机制是推进农村生态环境治理的保证;建立有效的资金保障制度,拓宽农村环境治理的融资渠道是农村生态环境改善的保障。三是生态化改造是工业转型升级、可持续发展的必有之路;引入市场化、社会化机制,以利益为纽带,以服务为核心,由强制变引导,由传统末端治理逐步延伸到生产、流通、消费、贸易和投资等全过程控制,是当前形成政府、企业、公众齐参与环境保护的良好社会氛围非常好的方法和路径。第五部分改善F区农村生态环境的对策,结合F区目前实际情况及借鉴国内外的研究成果,提出:加强组织管理结构、体系、过程创新、完备经费保障、税费、货币等政策组合、比选优化农村生态环境治理项目、发挥社区作用、完善各类污染的监管技术手段等对策,以此不断提升农村生态环境污染治理的实际成效。本文最终得出结论:经济发展的可持续性与环境、资源的可持续性密不可分,发展要以生态系统的支撑能力为基础。纵观发达国家城市与其周边农村的关系不难发现,优美的乡村对一座城市的社会总财富价值、综合竞争力和宜居性等是如此之重要的。当前上海城市化进程还在不断推进,城市化的发展使得上海这座大都市对于农村自然资本提供的有价值的服务的需求也在不断增大。可见,农村生态环境治理是非常适应当前上海城市化的发展需求,是有利于城乡间市场融合和资本下乡的。而且对于农村环境治理的投入相比于对农村产业进行扶持具有更大的广泛性和认同性。因此,农村生态环境污染治理是当前新农村建设中城乡统筹的重要基础和现实依托,而从城乡统筹新农村建设的角度考虑,农村生态环境治理是新农村建设的有力的切入点。作为目前上海市唯一确定的一个统筹城乡发展的试点区--F区,应该好好把握这次来之不易的机遇,要真正了解目前上海在城市发展中稀缺的是什么,把握这种稀缺,也就是F区农村核心竞争力所在,因此对于F区等上海大都市的远郊区来说,生态环境治理势在必行、刻不容缓。本文在研究方法上采用经验数据分析和比较分析的方法。在调查的基础上,收集大量的事实数据,运用公共管理理论,通过比照数据经验的分析方法发现问题、做出评价,并且通过横向比较,学习和借鉴国内外的成功经验,对完善政府农村生态环境治理政策、措施进行了比较全面的分析研究。
【关键词】：农村 生态环境 治理
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：X321
【目录】：

• 摘要2-5
• Abstract5-12
• 导言12-14
• 一、研究背景12
• 二、研究目的和意义12-14
• （一）研究的目的12-13
• （二）研究的意义13-14
• 第一章 研究理论概述14-20
• 第一节 国外生态环境污染治理理论概述14-16
• 第二节 国内农村生态环境污染治理理论概述16-20
• 第二章 F区农村生态环境污染主要问题20-28
• 第一节 F区总体概况20-22
• 一、基本概况20
• 二、农村主要环境矛盾20-22
• 第二节 F区农村生态环境污染现状22-28
• 一、工业污染22-24
• （一）工业企业污染22-23
• （二）农村工业小作坊的环境污染23-24
• 二、农业面源污染24-25
• （一）畜禽养殖业污染情况24-25
• （二）种植业面源污染情况25
• 三、生活污染25-27
• （一）生活污水污染25-26
• （二）生活垃圾污染26-27
• 四、其它次生的生活污染27-28
• （一）茶水炉污染27
• （二）田间窝棚污染27-28
• 第三章 F区农村生态环境污染成因分析28-33
• 第一节 农村生态环境治理体系的制约28-30
• 第二节 农村环保法制和政策的制约30-32
• 第三节 家园意识的缺失32-33
• 第四章 国内外农村生态环境治理典型案例及启示33-37
• 第一节 案例一：日本农村牧野保护运动33-34
• 第二节 案例二：美国农村污水处理34-35
• 第三节 案例三：金桥开发区的绿色转型35-37
• 第五章 改善F区农村生态环境的对策37-57
• 第一节 主要对策37-55
• 一、农村生态环境污染治理组织创新37-45
• （一）组织管理结构创新37-38
• （二）组织管理体系创新38-39
• （三）组织管理过程创新39-45
• 二、农村生态环境污染治理政策组合45-47
• （一）建立起常态的农村生态环境治理经费保障政策体系46
• （二）建立起完善的农村生态环境治理税费政策体系46
• （三）建立起积极的绿色货币政策体系46-47
• 三、农村生态环境治理项目比选方法47-48
• 四、农村生态环境治理社区作用48-50
• （一）转变基层组织的功能48-49
• （二）完善乡规民约49
• （三）积极开展各种形式的农村志愿者活动49-50
• （四）健全公众参与渠道50
• 五、农村生态环境治理分类措施50-55
• （一）工业污染治理50-52
• （二）农业污染治理52-53
• （三)生活污染治理53-55
• 第二节 启示55-57
• 参考文献57-61

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本文编号：521286