政府机关行政服务标准化实施中的问题研究

发布时间：2017-07-16 00:15

  本文关键词：政府机关行政服务标准化实施中的问题研究

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【摘要】：标准化是国民经济中一项重要的综合性基础工作,是对相关领域内重复应用的问题给出解决办法的活动。标准化最先应用于工业领域,工业生产中对技术标准的应用和不断完善极大地促进了生产力的发展。近年来,随着经济、社会的全面发展,标准化的理论已经逐步超出了单一产品技术标准的范畴,被广泛地应用到服务与管理实践过程中,其功能性也由单一经济性向社会性拓展。标准化管理体系是世界先进管理经验的科学总结,是关于质量管理和质量保证方面标准的集合,在企业管理应用中产生了积极的作用,收到了显著的效益,这一点已得到了世界各国的普遍认同和响应。近年来,国内外一些政府部门,为提高政府行政机关效能,大胆探索创新,把标准化体系导入政府公共管理中。在经济社会转型和服务型政府改革的背景下,我国将国际上普遍推行的标准化管理理论引入政府行政服务管理领域,通过标准化“简化、优化、协调、统一”的原理,有效调整行政系统的内部组织关系和工作运作程序,为公众提供公正、快捷、高质量的行政服务,已经成为政府管理现代化的新趋势和推动服务性政府建设的新手段。而通过研究行政服务标准体系的构建以推动行政服务标准化工作也成为目前行政服务领域值得重视和研究的课题。ISO9001系列质量管理标准是当代世界质量管理实践经验的科学总结。目前,政府行政服务质量越来越受到大众瞩目,标准化体系与政府管理的结合可以加速实现政府管理的改进提升。作为河北省第一批省直部门标准化管理实践的具体参与者,笔者认为,在政府机关导入标准化管理体系十分必要,也适用、可行,但若要持续保持管理体系的有效性,还必须相应地建立强制执行的常态机制,营造强化落实的运行环境,保证管理体系的有效运行。本论文研究内容主要包括以下几个部分:第一部分包括第一、二章节,结合标准化领域的基本理论、行政服务的特性,归纳出创建行政服务标准体系的必要性与可行性。第二部分包括第三、四章节,以河北省商务厅实行的行政服务标准化质量管理体系构建为参考,针对地方行政部门标准化质量管理体系构建的基本情况、管理中遇到的障碍等提出具有共性的几点问题,并深入分析导致我国行政服务标准体系构建过程中出现问题的主要因素。第三部分包括第五章节和结论,针对第二部分发现的问题提出相应的解决对策,为我国政府部门进行有别于企业组织的行政服务标准化体系的构建,开展行政服务机制创新作出有益的探索和尝试。
【关键词】：标准化 政府机关 行政服务 公共管理 行政效率
【学位授予单位】：河北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-13
• 一、政府行政服务标准化的理论基础与应用综述13-18
• （一） 相关理论13-14
• 1. 标准与标准化13-14
• 2. 行政服务14
• （二） 国内外标准化原理研究概况14-15
• 1. 国际标准化14-15
• 2. 我国标准化原理研究概况15
• （三） 国内外标准化应用现状15-18
• 1. 国外标准化管理在行政服务中的应用15-16
• 2. 国内标准化管理在行政服务中的应用16-18
• 二、政府部门引入行政服务标准化体系的必要性与可行性18-23
• （一） 政府部门引入行政服务标准化体系的必要性18-19
• 1. 提升行政服务质量的重点内容18
• 2. 提高行政服务效率的必然要求18-19
• 3. 改善行政服务环境的重要举措19
• 4. 实现行政服务有效管理的良好手段19
• （二） 政府部门引入行政服务标准化体系的可行性19-23
• 1. 标准化体系的思想与服务型政府的建设目标高度契合20
• （1）标准化体系吸收了管理科学最新成果20
• （2）标准化体系体现了行政工作的基本要求20
• （3）标准化体系基本涵盖了机关运行传统方式20
• 2. 政府部门实行标准化服务具有技术上的可行性20-23
• （1）政府部门现实条件允许推行标准化20-21
• （2）行政服务标准化在政府财力能够承受的范围之内21-23
• 三、河北省商务厅行政服务标准化体系的导入及实施效果23-30
• （一） 河北省商务厅ISO9001质量管理体系导入历程23-28
• 1. 制定河北省商务厅标准化管理手册24-25
• 2. 制定河北省商务厅标准化程序文件25
• 3. 制定河北省商务厅作业文件25-28
• （二） 河北省商务厅行政服务标准化体系的实施效果28-30
• 1. 任务目标进一步量化28
• 2. 岗位权责进一步细化28-29
• 3. 工作流程进一步优化29
• 4. 监控机制进一步强化29
• 5. 工作理念进一步升华29-30
• 四、河北省商务厅行政服务标准化体系实施过程中存在的问题及原因分析30-34
• （一） 行政服务标准化体系实施过程中存在的问题30-31
• 1. 机构设置和制度制定不够科学30
• 2. 建立的体系与实际运行“两层皮”30
• 3. 部门工作人员对标准化体系认同度不高30-31
• 4. 部分政府部门标准化体系缺乏持续性31
• （二） 行政服务标准化体系实施中问题产生的原因31-34
• 1. 组织机构编制方面法律法规体系不健全31
• 2. 标准化体系在行政工作中较难被监督落实31-32
• 3. 社会公众的参与度不足32
• 4. 政府工作人员观念认识不到位32-33
• 5. 标准化的行政成本相对较高33
• 6. 政府部门领导决策“跟人走”33-34
• 五、完善标准化体系在行政服务中运用的对策34-39
• （一） 领导带头提高行政工作者的理念共识34-35
• 1. 加强教育培训34-35
• 2. 最高领导要亲自参与35
• 3. 把标准化体系和行政服务职能紧密连接起来35
• （二） 加强社会公众参与监督35-36
• 1. 应当加强社会监督35
• 2. 建立有效的政府部门外部监督机制35-36
• （三） 固化强制性标准化管理机制36-37
• 1. 与政务监督相结合36
• 2. 注重标准化体系文件管理36
• 3. 以信息化支撑标准化36-37
• 4. 设法降低行政成本37
• （四） 注重持续改进37-39
• 1. 通过纠正和预防措施随时检验和确认体系的有效性37
• 2. 通过内部审核发现并改善体系运行的薄弱环节37-38
• 3. 通过管理评审评价和改进体系的适宜性38-39
• 结论39-40
• 参考文献40-42
• 后记42

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本文编号：546372