大部制环境下完善湖南省应急管理体制对策研究

发布时间：2017-08-02 21:32

  本文关键词：大部制环境下完善湖南省应急管理体制对策研究

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【摘要】：随着我国进入经济社会发展的关键时期,由各种自然因素、社会人为因素引发的突发事件频频发生。毫无疑问,现阶段我国已进入突发事件的多发期。如何加强突发事件应急管理,提高预防和处置突发事件的能力,是保障我国社会经济全面、协调、可持续发展的重要课题。在回应各种突发事件的挑战中,政府积累了一些危机处理的经验和方法。但是,随着经济社会的迅速发展,现代危机的爆发,影响的形式和范围都有了新的变化,突发性更强,破坏性更大,发生更为频繁,涉及的领域更广。从湖南省的现状来看,湖南的应急管理体制的发展已落后于形势发展的需要。因此,不断完善湖南省突发事件应急管理体制,提升决策和应对能力,是当前政府面临的重大课题。应急管理体制是以政府为核心建立起来,有效的预防和应对突发事件,最大程度上减缓突发事件所带来的负面影响的有机组合,具有集中行使相关权力、参与主体多样性、体系构成单元化的特征,并且包含组织机构、法律依据、预案、应急管理程序、应急准备资金等一系列构成要素。大部制是在经济政治全球化、公共管理范式的转变、现阶段国情的推动的背景下被提出来的,并呈现出“三权分立”、部门大量合并、公共服务型政府的发展特征。大部制改革不断深入对湖南省应急管理体制提出了包括实现应急职能高效整合、应急资源优化、应急信息共建共享等新的要求。近年来,湖南省的应急管理体制改革取得了初步成效,这些成效主要有应急管理法规、条例、制度逐渐完善;应急管理统一指挥系统初见成效;应急管理机构职能初步健全;应急队伍逐步完善等。但也暴露出不少问题,突出的问题表现为应急机构级别参差不齐,职能定位模糊;应急职能部门各自为政,信息共享困难;跨区域应急合作较困难,应急联动不畅;专业人才队伍建设滞后,技术人才过少等。之所以存在这些问题,究其原因是多方面的,主要是政府应急管理理念较为落后、应急管理信息共享机制不健全、应急资源整合能力不强等原因。从湖南省应对突发事件的现实需求来看,大部制环境下完善湖南省应对突发事件应急管理体制不仅重要,而且刻不容缓。从某种程度上讲,当前要完善湖南省应急管理体制必须建立健全湖南省应急管理领导机构,整合湖南省应急管理组织构架,着力打造湖南省应急管理区域布局,优化湖南省应急管理流程。论文的主要创新之处体现在:建立具有湖南地域特色的应急管理体制,加强快速响应的应急信息平台建设以及构建适宜湖南区域应对突发事件的多元参与体制机制。
【关键词】：大部制 突发事件 应急管理体制
【学位授予单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D63
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 第1章 绪论9-17
• 1.1 选题背景及意义9-12
• 1.1.1 选题背景9
• 1.1.2 选题意义9-12
• 1.2 国内外现状12-15
• 1.2.1 国外研究现状12-13
• 1.2.2 国内研究现状13-15
• 1.2.3 国内外研究综述15
• 1.3 研究思路和方法15-17
• 1.3.1 研究思路15
• 1.3.2 技术路线15-16
• 1.3.3 研究方法16-17
• 第2章 湖南省应急管理体制的内容17-24
• 2.1 应急管理体制的内涵与特征17-18
• 2.1.1 应急管理体制的内涵17
• 2.1.2 应急管理体制的特征17-18
• 2.2 应急管理体制的构成要素18-19
• 2.3 大部制的提出背景与发展特征19-21
• 2.3.1 大部制的提出背景19-20
• 2.3.2 大部制的发展特征20-21
• 2.4 大部制对湖南省应急管理体制提出新的要求21-24
• 2.4.1 要求实现应急职能高效整合21
• 2.4.2 要求实现应急资源优化21-22
• 2.4.3 要求实现应急信息共建共享22-24
• 第3章 大部制环境下湖南省应急管理体制存在的问题与成因分析24-32
• 3.1 湖南省应急管理体制的现状描述24-26
• 3.1.1 应急管理法规、条例、制度逐渐完善24-25
• 3.1.2 应急管理统一指挥系统初见成效25
• 3.1.3 应急管理机构职能初步健全25-26
• 3.1.4 应急队伍逐步完善26
• 3.2 大部制环境下湖南省应急管理体制存在的主要问题26-29
• 3.2.1 应急机构级别参差不齐，职能定位模糊26-27
• 3.2.2 应急职能部门各自为政，信息共享困难27-28
• 3.2.3 跨区域应急合作较困难，应急联动不畅28
• 3.2.4 专业人才队伍建设滞后，技术人才过少28-29
• 3.3 大部制环境下湖南省应急管理体制存在问题的成因分析29-32
• 3.3.1 政府应急管理理念较为落后29
• 3.3.2 机构之间责、权、利不明确29-30
• 3.3.3 应急管理信息共享机制不健全30
• 3.3.4 应急资源整合能力不强30-32
• 第4章 大部制环境下完善湖南省应急管理体制的对策32-41
• 4.1 健全湖南省应急管理领导机构32-33
• 4.1.1 健全应急管理工作组32-33
• 4.1.2 准确定位职能权责33
• 4.1.3 规范级别编制33
• 4.2 整合湖南省应急管理组织构架33-34
• 4.2.1 在纵向维度上，构建五级“大联动”工作网络33-34
• 4.2.2 在横向维度上，形成各部门、各单位协同联动工作格局34
• 4.3 着力打造湖南省应急管理区域布局34-37
• 4.3.1 洪涝地质灾害区域布局34-35
• 4.3.2 交通事故区域布局35-36
• 4.3.3 矿难事故区域布局36-37
• 4.4 优化湖南省应急管理流程37-41
• 4.4.1 预防准备阶段37-38
• 4.4.2 监测预警阶段38-39
• 4.4.3 处置救援阶段39-40
• 4.4.4 恢复重建阶段40-41
• 结论与展望41-42
• 参考文献42-46
• 致谢46-47
• 攻读硕士学位期间取得的科研成果47

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本文编号：611328