深圳市S区基层干部执行力研究

发布时间：2017-08-14 17:33

  本文关键词：深圳市S区基层干部执行力研究

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【摘要】：美国政策学者艾莉森认为,在政府工作过程中,政府能否实现制定政策的目标,政策制定的方案具有确定性、科学性和合理性只是占10%,而剩余90%的可能性主要取决于政策是否能有效的执行。随着改革开放的深入,经济发展、人口流动、社会公民意识、社会管理服务等问题日益复杂化,对政府履行公共服务职能和干部执行力提出了更高要求。深圳市从2005年开始就探索加强执行力建设,实施了“责任风暴”和“治庸计划”。经过多年实践积累在全国处于领先地位。2015年深圳市六次党代会后,新一届深圳领导班子又刮起了“马上就办”的干部执行力新风。在此大背景下,基层干部转变工作作风,提升执行力,不但有利于保障简政放权,切实巩固新形势下党的基层领导,同时有利于建立服务型政府、法治政府,提升政府公信力。本文以提升基层干部执行力为立足点,综合运用文献分析法、调查研究法和归纳分析法等研究方法,阐述了提升基层干部执行力的理论依据,通过选择深圳市S区基层干部执行力建设的实践进行分析,得出了基层干部执行力普遍存在的问题及其原因,并结合国内外其它地方提升干部执行力的理论和实践经验,提出了强化基层干部执行力的对策建议。分析结果表明,基层干部执行力面临六大困境：执行程序繁琐化、执行表面化、执行局部化、执行推诿化、执行非专业化和执行停滞化。究其原因是三大方面造成的：在执行主体上,主要是基层干部价值取向和心态有所偏差,工作缺乏成就感,法制意识不强,工作缺乏专业性；在执行机制上,主要是政府职能调整不到位,职能边界模糊不清,公共政策制定不科学不合理,干部考核和晋升机制不完善、第三方组织参与公共管理和服务不强；在执行环境上主要是执行文化缺失,薪酬改革迟缓,干部缺乏社会理解等。在全面分析的基础上,本文认为可以从以下途径提升基层干部执行力。包括建立权力清单,构建高效电子政府,规范执行内容；通过构建、完善录用晋升淘汰机制、强化职业观念、干部考核机制和知行合一的执行文化,提升干部执行的主动性；通过强化监督和问责机制,实现执行过程中的控制,通过实行分类管理和依法制定岗位职责,引入第三方参与公共管理服务,提升执行专业化；通过强化公共政策制定的科学性、法规性,构建跨部门协调平台等,实现执行整体效能提升。
【关键词】：基层干部 执行力 执行力困境 提升途径
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-11
• 第1章 绪论11-19
• 1.1 研究背景和研究意义11-12
• 1.2 国内外研究综述12-14
• 1.2.1 国外研究综述12-13
• 1.2.2 国内研究综述13-14
• 1.3 核心概念界定与相关理论概述14-17
• 1.3.1 政府执行力14-15
• 1.3.2 干部执行力15
• 1.3.3 政府执行力与干部执行力关系15-16
• 1.3.4 执行力理论基础16-17
• 1.4 研究思路、方法和篇章结构17-18
• 1.5 研究创新与不足之处18-19
• 1.5.1 研究创新之处18
• 1.5.2 研究不足之处18-19
• 第2章 基层干部执行力现状与存在问题19-25
• 2.1 深圳市S区基本情况19-20
• 2.2 基层干部执行力存在的问题20-25
• 2.2.1 执行程序繁琐化20-21
• 2.2.2 执行表面化21-22
• 2.2.3 执行局部化22-23
• 2.2.4 执行推诿化23-24
• 2.2.5 执行非精细化24
• 2.2.6 执行停滞化24-25
• 第3章 影响基层干部执行力的因素25-34
• 3.1 执行主体原因25-28
• 3.1.1 价值取向和心态影响执行力25-26
• 3.1.2 晋升空间狭小影响执行力26
• 3.1.3 工作缺乏成就感影响执行力26-27
• 3.1.4 法制意识不强影响执行力27
• 3.1.5 工作缺乏专业性影响执行力27-28
• 3.1.6 基层干部不注重能力发展导致执行力弱化28
• 3.2 执行机制原因28-30
• 3.2.1 政府职能调整不到位严重影响执行力提升28
• 3.2.2 部分公共政策制定不合理导致执行不力28-29
• 3.2.3 基层干部优化配置制度没有形成削弱执行力29
• 3.2.4 执行配套机制不够科学是影响执行力的重要因素29-30
• 3.3 执行环境方面原因30-34
• 3.3.1 执行力文化缺失影响执行力30
• 3.3.2 薪酬改革迟缓影响执行力30-31
• 3.3.3 基层干部缺乏社会理解影响执行力31-32
• 3.3.4 第三方组织参与公共管理和服务不强未能有效提升执行力32-34
• 第4章 对提高基层干部执行力的建议34-41
• 4.1 针对执行主体方面的建议34-35
• 4.1.1 实行分类管理和依法制定岗位职责34
• 4.1.2 强化职业观念34-35
• 4.1.3 培育工作成就感35
• 4.1.4 提升自身素质35
• 4.2 针对执行机制方面的建议35-39
• 4.2.1 逐步建立和完善权力清单35-36
• 4.2.2 进一步推进政府大部制改革36
• 4.2.3 构建高效的电子政府36-37
• 4.2.4 改进和完善干部考核制度37
• 4.2.5 健全基层干部录用晋升淘汰制度37-38
• 4.2.6 实行强硬的问责制度38
• 4.2.7 强化公共政策制定的科学性和法则性38-39
• 4.2.8 构建跨部门协同平台39
• 4.3 执行环境方面的建议39-41
• 4.3.1 构建知行合一的机关文化39
• 4.3.2 探索非在编干部薪酬改革39-40
• 4.3.3 强力推进第三方参与公共管理和服务40-41
• 第5章 结束语41-42
• 参考文献42-44
• 致谢44

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本文编号：673878