城市边缘地区基层治保的经验、问题及对策研究

发布时间：2017-08-17 12:25

  本文关键词：城市边缘地区基层治保的经验、问题及对策研究

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【摘要】：基层社会治安的状况如何,直接关涉国家的长治久安和人民群众的安居乐业。为此,我国在建国初期便创建了基层治保制度。从国内的实践来看,由于历史和现实的原因,基层治保制度在一些地区限入了有名无实的困境,也有一些地区将基层治保作为多元共治的一个重要抓手予以推进,取得了示范性经验。从国外的做法来看,以“邻里守望”为核心理念、形式多样的社区治安自治模式,可以视为基层治保的异曲同工。在我国的城市边缘地区,由于警力配比不足,治安状况较城市中心区域差,于是通过基层治保组织保障居民安全,成为城市边缘地区的一种重要选择。本文选取深圳市坪山新区这一典型的城市边缘地区作为个案,分析其在基层治保工作上的成功经验及存在的问题,并着力寻找改进和加强城市边缘地区基层治保工作的对策。本文共分五部分。第一部分说明选题的缘起和研究的意义,综述前人的研究成果,界定本文的核心概念,指明本文的创新之处。第二部分分析深圳市坪山新区作为城市边缘地区的特殊性。首先对坪山新区的基本情况进行介绍,然后重点分析坪山新区在空间区位、人口结构、居民素质以及经济社会发展方面的特点。第三部分总结坪山新区基层治保的主要做法和经验。在叙述坪山新区基层治保的主要做法的基础上,从三个方面总结基层治保的基本经验。第四部分分析坪山新区基层治保存在的问题及其原因。存在的主要问题是：(1)基层治保人员工资偏低,人员流动性大；(2)各职能部门协作机制不畅；(3)基层治保人员处置能力不强；(4)基层治保组织运转效能不高；(5)普通民众对基层治保工作不了解不支持。问题的主要原因为：(1)资金保障不足；(2)责任部门众多,基层治保队伍归属权不明确；(3)早期工业化导致居住混杂,基层治保压力增大；(4)基层治保人员综合能力较低；(5)日常管理存在一定漏洞；(6)基层民众自治能力开发不够。第五部分探讨改进和加强城市边缘地区基层治保的思路及举措。在总体思路上,要把握完善法规、梳理职能、强化保障、健全考核、公众参与、人员培训、宣传教育“二十八字诀”；在具体操作上,应从七个方面着力：(1)制定完善基层治保相关政策法规；(2)理清相关政府部门工作；(3)强化基层治保保障措施；(4)加强考核奖惩体系建设；(5)鼓励外来人口参与基层治保；(6)健全基层治保人员培训体系；(7)进一步加强宣传教育。本文的创新意图主要表现在以下三个方面：第一,研究主题的创新。坪山新区作为深圳市委市政府赋予“两区一极”(“科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极”)战略定位的功能新区,在基层治保方面进行了积极探索,其实施路径具有可推广性。而学术界对此主题的探讨相当鲜见,因而本论文围绕此主题开展研究具有鲜明的创新性。第二,研究视角的创新。本论文从坪山新区在空间区位、人口结构、居民素质等方面所具有的特殊性的角度,研究其基层治保的经验和问题,这在国内公共管理学界尚不多见,具有拓新的意义。第三,对策建议的创新。本论文根据国家的总体要求、坪山的成功经验以及面临的新形势,提出改进和加强城市边缘地区的基层治保工作要把握和践履“二十八字诀”。这种政策建议既要一定的新颖性,又有较高的应用价值。
【关键词】：城市边缘地区 基层治保 坪山新区
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D631.4
【目录】：

• 内容提要5-7
• Abstract7-11
• 第1章 绪论11-22
• 1.1 选题缘起及研究意义11-12
• 1.1.1 选题缘起11-12
• 1.1.2 研究意义12
• 1.2 国内外相关研究状况述评12-15
• 1.2.1 国外相关研究状况12-14
• 1.2.2 国内相关研究状况14-15
• 1.2.3 简要的评价15
• 1.3 核心概念界定15-19
• 1.3.1 城市边缘地区15-17
• 1.3.2 基层治保17-19
• 1.4 本项研究的方法、结构及创新19-22
• 1.4.1 研究方法19-20
• 1.4.2 写作结构20
• 1.4.3 创新意图20-22
• 第2章 作为城市边缘地区的坪山新区的基本情况及特点22-30
• 2.1 坪山新区基本情况22
• 2.2 坪山新区的主要特点22-30
• 2.2.1 空间区位方面的特点22-25
• 2.2.2 人口结构方而的特点25-26
• 2.2.3 居民素质方面的特点26-29
• 2.2.4 经济社会发展方面的特点29-30
• 第3章 坪山新区基层治保的主要做法及经验30-39
• 3.1 主要做法30-36
• 3.1.1 建立六支队伍,搞好基层治保30-34
• 3.1.2 建立相关机制模式34-35
• 3.1.3 依托信息化手段35-36
• 3.2 基本经验36-39
• 3.2.1 多方借力、多元共治,形成基层治保动力36-37
• 3.2.2 创新体制,强调联动,凝聚基层治保合力37
• 3.2.3 依托信息化、网络化手段,加强基层治保管理37-39
• 第4章 坪山新区基层治保存在问题及原因分析39-44
• 4.1 存在的主要问题39-41
• 4.1.1 基层治保人员工资偏低,人员流动性大39
• 4.1.2 各职能部门协作机制不畅39
• 4.1.3 基层治保人员处置能力不强39-40
• 4.1.4 基层治保组织运转效能不高40
• 4.1.5 普通民众对基层治保工作不够了解支持40-41
• 4.2 问题成因剖析41-44
• 4.2.1 资金保障不足41
• 4.2.2 责任部门众多,基层治保队伍归属权不明确41
• 4.2.3 早期工业化导致居住混杂,基层治保压力增大41-42
• 4.2.4 基层治保人员综合能力较低42
• 4.2.5 日常管理存在一定漏洞42-43
• 4.2.6 基层民众自治能力开发不够43-44
• 第5章 改进和加强城市边缘地区基层治保的思路及举措44-49
• 5.1 总体思路44
• 5.2 具体举措44-49
• 5.2.1 制定完善基层治保相关政策法规44
• 5.2.2 理清相关政府部门工作44-45
• 5.2.3 强化基层治保保障措施45
• 5.2.4 加强考核奖惩体系建设45-46
• 5.2.5 鼓励外来人口参与基层治保46-47
• 5.2.6 健全基层治保人员培训体系47-48
• 5.2.7 进一步加强宣传教育48-49
• 参考文献49-51
• 致谢51

【参考文献】

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1 王瑞山;王战;;关于创新群防群治工作机制的思考[J];犯罪研究;2009年05期

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本文编号：689030