甘肃省地方政府融资平台运作研究

发布时间：2018-03-24 08:19

本文选题：地方政府融资平台　切入点：城市基础设施　出处：《兰州商学院》2012年硕士论文

【摘要】：1994年分税制改革使得我国地方政府财事权不协调，而我国地方政府既不能负债，也不能发行债券和贷款融资。面对巨大的城市发展资金需求和不断扩大的财政赤字，，地方政府不得不绕开法律与体制约束进行创新，盘活政府资源，组建了一大批具有政府背景，集融资、投资、建设、经营及债务偿还为一体的城市建设投资公司，即地方政府融资平台。地方政府融资平台已成为地方政府发展区域经济的得力“助手”，为城市基础设施建设筹集大量资金，缓解了地方政府财政压力，给银行业务也带来了发展，在加快城镇化建设、缩小城乡差距、拉动民间资本方面起到了积极的作用。与此同时，融资平台出现了一些急需高度关注的问题，具体表现在平台运作不规范、过度负债、还款机制不健全、风险约束机制不完善等方面。本文以甘肃省为研究对象，分析甘肃省设立地方政府融资平台的必要性，对甘肃省地方政府融资平台的运作情况，包括资本金来源、融资渠道、资金投向、还款来源及特点进行定性和定量分析，全面系统认识甘肃省地方政府融资平台的发展现状。采取典型案例分析法，以兰州市城市发展投资有限公司为例，具体分析该公司的法人治理结构、下属单位及各自的经营范围、运作模式、运作效果及财务状况，以期以点带面，对地方政府融资平台的运作形成更加深刻的认识。重点分析甘肃省地方政府融资平台存在的问题，发现甘肃省地方政府融资平台存在的问题主要表现在融资平台设立不规范、资本金不足、平台担保缺乏法律保障、平台融资渠道单一、过于依赖银行贷款、平台过度负债、偿还能力不足、平台缺乏相应的风险约束机制等。为解决这些问题，本文认真研究美、英两国的地方政府融资实践及上海、重庆两地的城投公司发展特色，从中发现一些经验值得甘肃省地方政府融资平台借鉴：一是地方政府应合理准确定位自身，根据有限的财力发挥政府引导社会资本作用，实行政企分开；二是地方政府应重视民间资本的作用，打造多元化的投融资渠道；三是政府应重视创造良好的法律环境。本文认为甘肃省地方政府融资平台之所以存在诸多问题，除了与平台自身有关外，还与政府、银行具有密切关系。因此本文分别从融资平台自身、政府（包括中央政府和地方政府）、银行的角度，提出促进甘肃省地方政府融资平台健康持续发展的政策建议。平台公司应规范自身发展，强化自身公司行为，淡化行政色彩；增强风险意识，建立风险内控机制；积极探索构建多元化融资体系，扩宽公司融资渠道，如探索设立股权产业基金、充分利用保险资金等。重视专业人才的培养，发挥人才作用。地方政府应明确自身职能，量力而为，明确平台功能定位；强化地方政府财政实力，中央政府应加大对甘肃省地区的转移支付；地方政府还应建立地方政府债务管理体系，将地方政府债务控制在可控范围。银行应加强对融资平台的贷款管理，做到贷前优选融资平台及项目，加强“银团贷款”及对平台公司的贷后管理。
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【学位授予单位】：兰州商学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：F832.39

【参考文献】